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按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的護(hù)照要上交組織保管，因私出國審批非常嚴(yán)格。（資料片）

　　春節(jié)將到，朋友圈“曬旅游大賽”又快要開始了。看著別人曬金色的沙灘、碧藍(lán)的海水，就職于省直機(jī)關(guān)單位的處級(jí)干部趙鵬也想出國旅游，但是，目前對(duì)于處級(jí)干部出國旅游的審批十分嚴(yán)格，基本讓他告別了“說走就走的旅行”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，違反規(guī)定出國（境）的，要受到嚴(yán)厲處分。

　　齊魯晚報(bào)記者 陳瑋

　　辦護(hù)照要經(jīng)仨領(lǐng)導(dǎo)簽字

　　最近，趙鵬的同事李婷打算出國探親，著手辦理護(hù)照。作為公務(wù)人員，她辦理護(hù)照的過程與普通群眾稍有不同。

　　李婷先到單位人事部門領(lǐng)取一份申請表，填清目的地、出國事由和時(shí)間，然后先后找了三位領(lǐng)導(dǎo)簽字，分別是處長、單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)。簽字時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)對(duì)她出國的基本情況進(jìn)行詢問。

　　領(lǐng)導(dǎo)們簽字后，由人事處審核備案，出具同意其申辦出入境證件的函，加蓋公章。這個(gè)函是她辦理護(hù)照的必要材料之一。“在辦理護(hù)照時(shí)，會(huì)多一道程序，有工作人員過來查驗(yàn)材料。”李婷說。

　　護(hù)照辦出來后，也不能一直存在李婷的手里。按照規(guī)定，從國外回來后10日內(nèi)，她必須將護(hù)照上交人事處，想再使用，就再申請。

　　“因?yàn)橐I(lǐng)導(dǎo)層層簽字，程序很多，但只要理由正當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)為難，也不是特別麻煩。”李婷說，按照規(guī)定，行政級(jí)別越高要求越高， “也是防止一些人有見不得人的目的”。

　　這是因私出國，因公出國的程序更繁瑣。在趙鵬所在的單位，因公出國要公示，回國后還要限期上交一份訪問報(bào)告。

　　涉密的干部不準(zhǔn)因私出國

　　趙鵬是單位的處級(jí)干部，他的護(hù)照要上交集中管理，如果因私出國，要請組織部門審批。

　　實(shí)際上，處級(jí)干部出國旅游，并不容易得到批準(zhǔn)。我省《關(guān)于縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事申請出國(境)審批管理暫行辦法》規(guī)定，有下列事由可以酌情批準(zhǔn)：探望在國（境）外定居的父母（或養(yǎng)父母）或配偶；探望出國留學(xué)，期限在兩年以上，且在國外學(xué)習(xí)滿一年的配偶、子女；確需到國（境）外治療重、急疾病等。旅游并不在這一范圍內(nèi)。

　　從去年起，趙鵬明顯感到出國審批更嚴(yán)了。有的領(lǐng)導(dǎo)申請出國旅游，沒有被批準(zhǔn)，有的之前沒有上交護(hù)照，單位統(tǒng)一收集。王夢是濟(jì)南某縣機(jī)關(guān)單位的科員，她的護(hù)照就是去年上交的。“本來都想好了，這個(gè)春節(jié)要帶著孩子去新加坡旅游，想把舊的交上去，留下新的，但是最后還是都上交了。”

　　在一份省屬高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國（境）申請表上，需要填寫“有無未了的民事刑事案件”“是否掌握重要機(jī)密”等，自己和配偶還要填寫“有無政治歷史問題及結(jié)論”。根據(jù)我省規(guī)定，知密度較高，掌握政治、經(jīng)濟(jì)、科技等重要機(jī)密的干部，不予批準(zhǔn)出國。

　　即便是已經(jīng)退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，來一場“說走就走的出國旅行”也不容易。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，接近或已達(dá)到退（離）休年齡，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但按有關(guān)政策規(guī)定尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部，除非是因探親、看病等事由提出出國（境）申請，可以適當(dāng)照顧，酌情批準(zhǔn)，其他情況還是要嚴(yán)格按規(guī)定審批。

　　趙鵬一直想和愛人去歐洲觀光，但是考慮到審批這么麻煩，他和愛人商量，還是退休以后再說吧。

　　去年我省阻止17人次出境

　　為什么在領(lǐng)導(dǎo)干部出國上管得這么嚴(yán)？這是有教訓(xùn)的。2008年，溫州市委原常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪出國考察滯留不歸，引發(fā)當(dāng)?shù)毓賵龅卣穑瑮钕婧橐蛏嫦邮苜V罪登上“紅通榜”。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐分析，貪官外逃主要分四個(gè)步驟，首先是把妻兒轉(zhuǎn)出去，自己當(dāng)“裸官”；其次是轉(zhuǎn)移資金，把非法所得轉(zhuǎn)到妻兒名下；第三步是辦護(hù)照，最后找機(jī)會(huì)逃出去。

　　堵住貪官外逃之路，首先就要讓領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辦理有關(guān)證件，按程序出入國（邊）境。針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動(dòng)”，其中一項(xiàng)就是“清理違規(guī)出國證照”。如此看來，就不難明白，為什么公務(wù)人員出國要走這么多程序了。

　　趙鵬注意到，2014年，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓專欄，歡迎海內(nèi)外人士對(duì)逃往國（境）外的黨員和國家工作人員，及其涉嫌向國（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索進(jìn)行舉報(bào)。

　　以我省為例，2015年，我省防止“邊追邊逃”，先后阻止出境17人次。目前，省管干部因私護(hù)照和港澳通行證均由省委組織部保管，因公出國要經(jīng)過嚴(yán)格的審批備案，配偶、子女移居國（境）外要即時(shí)報(bào)告。省追逃辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)控跨境資金異常流動(dòng)，人民銀行濟(jì)南分行對(duì)涉嫌充當(dāng)?shù)叵洛X莊的13家企業(yè)進(jìn)行排查，向公安機(jī)關(guān)移送線索31件，其中立案13件，破獲9件，涉案金額236.8億元。（文中趙鵬、李婷、王夢為化名）

　　延伸閱讀

　　赴港不報(bào)批 單位負(fù)責(zé)人被撤

　　去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件、港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

　　因違規(guī)出國被處分的黨員干部不在少數(shù)。去年12月，安徽省政府發(fā)展研究中心原黨組書記、主任吳克明被雙開，其中一項(xiàng)問題就是違規(guī)辦理因私出國證件、港澳通行證，頻繁出入國（邊）境。

　　去年11月，河南省商務(wù)廳駐深圳辦事處被查出多人在因私出國（境）方面存在問題，如不如實(shí)報(bào)告持有因私出國（境）證件，辦事處負(fù)責(zé)人雷某多次因私往返香港不走報(bào)批手續(xù)等，結(jié)果，雷某被撤職了。

　　齊魯晚報(bào)記者 陳瑋

[編輯: 林永麗]