?    ◆我省嚴查重罰，大排查、快整治、嚴執法

　　◆一些企業心存僥幸，安全主體責任難落實

　　□本報記者 賈瑞君 王佳聲

　　多年來，我省安全生產平穩，事故起數和死亡人數持續呈現“雙下降”趨勢。2015年，我省各類生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，然而，較大和重大事故卻有所增加，安全生產形勢依然嚴峻。

　　重典猛藥治沉疴

　　針對安全隱患，我省果斷采取措施，大排查，快整治，嚴執法。從2015年11月起至2016年4月底，一場號稱“史上最嚴”的安全生產隱患集中行動在全省鋪開：全省30萬噸以下的17家小煤礦和達不到規模要求的39家非煤礦山，2015年年底前全部關閉退出；對全省29家煙花爆竹生產企業，2016年年底前要全部退出，2015年年底前要退出23家。全省采取崩落法、空場法等開采工藝的34家非煤礦山，一律停產改造為充填采礦法。一個月后，全省納入排除整治范圍的生產經營單位168364家，共發現隱患86863項、整改58773項。

　　2015年12月至今年2月，以落實企業主體責任為重點的專項執法檢查又迅速展開。

　　近期，我省出臺有關安全生產的五項制度，分別是安全生產約談制度、重大安全生產隱患掛牌督辦制度、控制指標月通報制度、教育培訓制度以及一票否決制度。其中，“鄉鎮轄區一個月內發現1處、縣級轄區一個月內發現2處非法企業且沒有采取有效措施的，對鄉鎮、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”。2015年12月29日，因平邑縣近期連續發生安全生產事故，臨沂市委決定并報經山東省委批準，平邑縣委書記、縣長、常務副縣長、分管副縣長被免職。

　　企業重生產輕安全 僥幸心理釀慘禍

　　措施不可謂不嚴，處罰不可謂不重。盡管如此，前期省政府組織的督查暗訪中發現，“企業不急政府急”，許多中小企業并未開展自查自改，有的企業仍在等待觀望或應付檢查，等待政府組織專家幫查隱患；有些企業非法違法和違規生產經營建設現象依然嚴重，個別企業甚至邊排查隱患邊發生事故。企業安全主體責任落實為何這么難?

　　“很多企業存在‘僥幸心理’，對安全生產的重視程度從上到下一層比一層衰減，認為地域越小出事故的概率越低，且企業對有些問題見怪不怪，認為多少年來一直如此，不會出事。”淄博市安監局局長勾東升說。

　　長期以來，企業主要負責人偏重經濟效益，對安全生產認識不足、重視不夠，重生產輕安全，重利潤輕安全投入，把安全與生產對立起來，這是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的最根本的問題。

　　“以往，認為安全出行是司機個人的事，總覺得只要司機平時注意一下就可以。”東營市恒通運輸有限公司總經理孟照順坦言。恒通運輸公司是東營一家大型運輸企業，有危化品車輛共計800多輛。去年9月1日，恒通公司被省公安廳交管局作為“全省重大隱患運輸企業”約談，其原因是：該公司車輛違章總次數1014條，危化品車輛超期未審臺數83臺。當時和恒通公司一起被約談的，全省有79家運輸企業負責人。

　　被約談后，恒通公司半個月內將1014條違章全部處理完畢，83臺未審驗危化品車輛依法處置。“現在一上班考慮的就是怎樣做到安全出行。”恒通運輸總經理孟照順說，如今每月發工資前，財務先查詢車輛是否有違章未處理，如有就扣發駕駛員績效工資，并限期處理完畢，相應罰款和扣分均由駕駛員承擔，經此督促駕駛員提高安全意識，減少違法行為。

　　責任還需細化到每一名員工

　　2015年8月31日晚，巨大的爆炸聲驚醒了利津縣濱海經濟技術開發新區沉睡的人們。山東濱源化學公司在安全生產設施和安全生產條件不符合國家規定的情況下，擅自進行混二硝基苯裝置投料試車，釀成慘劇。事故造成13人死亡，1人重傷，17人輕傷。庭審中，濱源化學董事長兼總經理李培祥懊悔不已：“我為做這個項目感到后悔，為盲目試車感到后悔。”

　　明明知道企業工藝條件、安全生產條件都不具備，為何還要執意試生產?李培祥的回答令人震驚：“若不是他拍胸脯說絕對不會有事，若不是他用生命擔保，我也不會輕易相信他的話。”李培祥口中的他，是試車負責人，已在事故中死亡。

　　拍著胸脯說絕對不會有事，為何偏偏就出了事?是什么原因釀成了這場慘痛事故?背后的根源是企業對安全生產的漠視。安全生產的“海恩法則”揭示：一次重大事故背后，有29次小事故、300次事故預兆和1000個事故隱患。

　　爆炸發生前10天，當地政府冬季安全大檢查，發現濱源化學存在三項安全隱患，嚴令其立即整改；爆炸前一周，化工生產企業專家對該公司進行安全檢查，又指出六項問題與隱患，建議其盡快整改。然而，政府的禁令和專家的建議，都沒有引起李培祥的重視。

　　冰凍三尺非一日之寒。濱源化學曾多次逃脫政府監管：在未取得土地、規劃、住建、安監、消防、環保等相關部門審批手續前，擅自開工建設；在環保、安監、住建等部門依法停止其建設行為后，逃避監管，不執行停止建設指令，擅自私自開工建設。

　　記者采訪中了解到，有的地方為了保增長對安全隱患企業監管不嚴，對招商引資、新上項目網開一面，對本來不具備條件的新建企業睜一只眼閉一只眼，對安全生產源頭控制不力。實施整頓關閉，執行停產措施態度不堅決，不徹底，有的企業甚至強行闖關。

　　一次次似曾相識的安全事故屢屢發生，讓我們看到了當前一些地方安全監管方式的短板和隱患治理上的漏洞，更讓我們看到了企業安全主體責任落實的艱巨性和長期性。

　　針對安全事故多發的狀況，我省采取了一系列措施，特別是針對危險化學品生產、儲運、經營等各個環節的安全出臺了多條具體措施。2015年12月7日，省政府出臺文件，提出今后原則上不再核準固定資產投資額低于1億元的新擴建項目。

　　省安監局副局長趙衛東說：“運用安全環保節能倒逼機制和經濟、法律和必要的行政手段，爭取用三至五年時間，在全省范圍內開展以提升安全生產條件、治理環境污染和節能減排為主要內容的綜合整治。”

[編輯: 林永麗]