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新市民之家組織外來務工人員游玩青島景點。

　　“作為一名奮斗在青島的農民工，我對‘十二五’沒有太多具體的概念，但我體會到了這幾年發生在我們身上的一些變化，無論如何，生活在變好?！?015年12月28日，城陽區“新市民”之家工作人員劉亮亮告訴記者。

　　進入“十二五”時期，尤其是十八大以來，一系列重大舉措拉開了新一輪全面深化改革的大幕?；叵脒^去的五年，改革在身處城市與鄉村之間的農民工群體身上留下了太多印記。從社會保障體系的推進、農民工子女教育的改善，到戶籍制度的艱難破冰，它們為農民工融入城市創造了新的可能，也為社會觀察改革、思考未來提供了新的角度。

　　落戶青島不再是夢

　　2015年12月21日，從老家諸城農村來青島13年之后，農民工王柳終于拿到了城市戶口，成為青島市李滄區的市民?！皝磉@個城市十幾年，總是不踏實，直到政府工作人員把戶口本遞到我手里，我才覺得自己在這個城市扎了根，是這里的主人了?！?015年12月29日，距離戶口落地已經過去了一個多星期，王柳的興奮仍未散去。

　　從農民工到“城里人”，王柳身份上的轉變得益于青島市今年開始施行的戶籍新政—— 積分落戶。2015年1月16日，青島市政府推出積分落戶辦法，允許符合條件的外來務工人員，根據指標積分至規定分值可申請落戶。青島是繼廣州、深圳以后第三個施行積分落戶的副省級城市，對于長期居于此地的農民工而言，就像新打開了一扇融入城市的窗戶。

　　“2015年9月16日晚上，我對象從單位拿回一摞報紙，說青島施行積分落戶，可以試試。我倆對著上面的要求一算，五項基本指標符合，加上房產、年齡、中級維修證、社保等積分，總分能到170多分?！蓖趿f，雖然最終得分是131分，在首批611名入圍名單中排名靠后，但總算有驚無險。

　　事實上，王柳落戶青島的努力在2005年結婚以后就已開始。2000年，王柳中專畢業，戶籍從學校遷回老家，不過是非農業戶口，沒有土地，在結婚后，也無法將戶口遷至丈夫的農業戶口下?！拔覀兗抑坝袃蓚€戶口本，一個是我的，掛在諸城老家，一個是我丈夫和孩子的，在他的老家?！北緛硎且患胰耍珣艏貐s不同，這為王柳一家人的生活帶來不少麻煩，任何涉及戶籍的事情都需要三地奔波。

　　“結婚后，每個季度都會有一次計劃生育孕情檢查，戶口不在這邊，三個月我就得回家一趟，這么多年一次都沒落下?！蓖趿f，每當在老家與青島之間來回跑，就會深刻體會到戶口的重要性，“老想落戶青島的夢啥時候能實現”。

　　在積分落戶政策出來之前，這并不容易。因為學歷原因，兩人均無法通過人才引進落戶，至于全額購買100平方米以上房產的落戶途徑，在不斷高企的房價面前，他們也無能為力。

　　除了生活中麻煩不斷，戶籍背后的身份認同也無時無刻不折磨著她。2007年，王柳與丈夫貸款買了一套87平方米的房子，這么多年來一直“有房無戶”。王柳在青島奮斗多年，這里儼然成為她的第二故鄉，但即便是擁有了住房，仍覺得生活“飄著”，沒有“家”的感覺。

　　“你辛辛苦苦賺的這些東西，房子、車子、工作，就像空中樓閣，沒有戶口，就不屬于這里，哪有什么安全感。但你能舍棄它們回老家嗎？”王柳說，對青島來說，很多人是過客，來了會走，但也有很多像她這樣的年輕人把青春灑在這了，想在這個海濱城市扎根，而落戶就是對他們的認可。

　　一些優秀的農民工最終得到了城市的認可。截至目前，青島市今年共有兩批638名外來務工人員通過積分落戶青島。

　　2015年12月15日，王柳領到積分落戶卡以后，消息很快傳到朋友圈子里，祝賀接踵而至，一些不算熟識的客戶也發來短信?！昂芏喽际莵磉@打工的鄉親，我的經歷讓他們也看到了希望，城市夢其實不是白日夢，他們也很高興?！蓖趿f。

　　不多花錢，有學校去

　　“十二五”期間，為了解決農民工子女教育問題，青島市下了一番功夫。從2011至今，全市累計投入資金172億元，新建、改擴建729所中小學和949所幼兒園，新增491萬平方米校舍建筑和12萬個學位。

　　來自山東臨沂農村，在城陽區生活、工作超過10年的朱桂花感受到了變化?！耙郧懊康介_學季，工廠里有小孩的同事就很焦慮，孩子能去哪個學校上學，需要哪些證明，不符合要求咋辦，要不要送回家，回家誰照顧呢……”朱桂花說，不少同事的孩子上不了學，最后實在沒轍，大人小孩一起回老家了。

　　在這種氛圍下，朱桂花生了孩子以后，早早湊錢在城陽區買了一套不大的房子，孩子出生證明、暫住證等一樣都不敢落下。

　　2015年夏季，等到朱桂花的孩子上小學一年級時，她抱著試一試的心態參加所在街道的一所小學電腦排號，竟出乎意料地排上了，而非像以前一些工友那樣，即便小孩符合條件，也得四處奔走，花上一筆錢，才能順利入學。

　　在朱桂花看來，自家小孩沒多花錢、有學校去，不用放棄在這座城市繼續打拼的夢想回鄉，就已超過她的預期。

　　討薪不再是難事

　　除了孩子的教育難題得以緩解，農民工朱桂花的另一個感觸是，以前聽都沒聽過的社保開始走進她的生活。

　　根據青島市人社局下發的《關于農民工參加社會保險有關問題的通知》，從2015年1月1號起，青島市80多萬名農民工與城鎮職工執行統一的社會保險政策，按照新規定參加社會保險并享受相應待遇。

　　此項政策執行將近一年，記者采訪中發現，許多企業尤其是大中型企業已按規定為農民工繳納社保。

　　朱桂花告訴記者，她的老公在城陽區一家水產加工企業上班，該企業從2015年年初開始為員工繳納保險，每個月單位繳500多元，個人繳200多元。她將此視為房產之外一家人在青島安家的另一基礎，無論如何，這意味著他們的生活有所保障。

　　相對于朱桂花、孫偉們扎根青島的夢想，那些將自己視為城市過客的農民工想法更為簡單：辛辛苦苦干活一年，年末了能領到工資，回家過年。

　　農民工討薪，一直是年底各地新聞熱點?！笆濉逼陂g，青島對此做了大量努力，從市政府2011年公布16部討薪電話開始，到今年年底最近一次農民工工資支付情況專項檢查中，為5637名農民工討回工資1919萬元，農民工得到的支持越來越大，而具有欠薪行為的企業在嚴厲監管下愈加難受，不得不正視農民工權益。

　　來自四川、常年在青西新區建筑工地上班的趙文斌告訴記者，早年在建筑工地干活，年底了領不到工資，不知道咋辦，工友們就聚在一起鬧事，堵住包工頭，弄不好就得打架。“現在不這么干了，大家多少懂點法律，遇到欠薪這種情況，通過正規程序找政府，有人幫我們討。”趙文斌說。

　　趙文斌輾轉于青島各個建筑工地已有4年，他明白自己的未來是在老家，而不是在這個城市?！拔覀冊谶@打工，就希望多掙錢，安全回家，別受傷?！壁w文斌告訴記者，雖然青島規定農民工參加社保，但因為流動性很大，又是替包工頭打工，社保很難走進建筑工地。

　　山東青大澤匯律師事務所律師張杰告訴記者，在建筑行業，為農民工投保的企業很少?！跋嚓P部門或許可以強制要求企業為農民工購買商業保險，為他們在遭遇疾病、工傷時的生活兜底。另外，事實清楚的工傷類案件可以一審終審，并建立法院與仲裁機構的聯動機制，在法院宣判后，能夠迅速督促企業執行，不讓農民工干耗著?！?br>
　　城市可以再主動些

　　抱有相同看法的人還有青島市政協委員、“新市民”之家負責人陳明鈺。2015年12月27日，陳明鈺建了一個微信群，群名叫“積分落戶，共享社會發展成果”，他把一些農民工拉進群里，希望大家提些意見，為兩會提案做準備。

　　次日凌晨，一名叫張福才的群友發了一條信息：在青島奮斗十年，有房有車，居住證、社保樣樣不差，沒犯罪記錄，但因為沒有達到“高中以上學歷”，被卡在落戶門外，能不能降低一點標準呢？

　　朱桂花也在這個群里，她對于未來的期望也是留在青島?！霸缧┠旮粠团笥淹瑢W來青島闖蕩，過年一起回臨沂老家，都得租好幾輛車。熬到現在，三分之二的人都回鄉了。出來打工的人掙錢不多，壓力一大，就只有放棄。”朱桂花說，為了孩子接受更好的教育，她會堅持下去，因為情況在好轉。

　　陳明鈺是青島農民工的代表，他上世紀90年代從陜西農村來到青島，后來自學法律，開通全國第一條服務進城務工青年的免費法律服務熱線，直至建立旨在幫助農民工群體的公益組織“新市民”之家，最終落戶青島，成為市政協委員。因為這種經歷，陳明鈺更能夠體會農民工們渴望成功的心態，以及融入城市的艱辛。他至今仍記得“新市民”之家一名叫薛超的年輕人，在青島為農民工熱心維權8年，是工友和媒體眼中的“優秀青年”，最終因買不起房，沒有戶口等，離開了這個城市。2015年積分落戶指標2000人，但最終成功的不到700人，很多申請者無功而返，都是因為居住證出了問題，“居住證很重要，但很多人不了解，而且辦證比較麻煩。讓農民工費盡周折辦證，不如將此作為激勵措施，主動送證上門?！标惷麾曊f。

　　20歲出頭的城陽區“新市民”之家工作人員劉亮亮是薛超的好友，在薛超離開以后，仍堅持至今。正如當年的農民工薛超一樣，他年輕氣盛，在理想與現實之間，為未來拼搏。面對自己的城市夢，劉亮亮沒有想太遠，只是“買套80平方米左右的房子，付個首付”。

　　2015年12月31日，新的一年即將到來，劉亮亮在朋友圈里發了一條狀態：城市靜靜地在那里注視著所有的人和事，也許沒有好壞、沒有對錯，我的故事只是其中幾百萬分之一，微不足道。新的一年，我做好準備讓我的故事更加絢麗多彩。2016年，我有故事，你有啤酒和面包嗎？

　　城市靜靜地在那里注視著所有的人和事，也許沒有好壞、沒有對錯，我的故事只是其中幾百萬分之一，微不足道。新的一年，我做好準備讓我的故事更加絢麗多彩 。2016年，我有故事，你有啤酒和面包嗎？

　　—— 新市民之家工作人員劉亮亮

　　文/何利權 圖/受訪者提供（文中王柳為化名） （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]