?　　據新華社北京12月27日電 十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定。

　　■關注一

　　夫妻自主選擇避孕節育措施

　　第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。將于２０１６年１月１日起施行的修改決定明確：國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　在明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女的同時，修改決定規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。國家衛生計生委法制司司長張春生介紹，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據相關規定，經過批準之后才能允許再生育。各地將就再生育的情形作出明確規定。決定還明確，符合法律、法規生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。這意味著，無論是生育第一個孩子，還是第二個孩子，均可以獲得延長生育假。決定還提出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。決定規定，育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。同時，將第三十六條第三項中規定的法律責任中刪去“實施假節育手術”行為。

　　■關注二

　　我國首部反家暴法明年３月１日施行

　　全國人大常委會２７日還表決通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，作為我國首部反家暴法，將于２０１６年３月１日起施行。

　　反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。加害人實施家庭暴力，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。為及時制止家暴行為，反家庭暴力法規定，學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應當及時向公安機關報案，未及時報案造成嚴重后果的要承擔法律責任。此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護令制度。

　　■關注三

　　國家設立反恐工作領導機構

　　據新華社北京１２月２７日電十二屆全國人大常委會第十八次會議２７日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。法律自２０１６年１月１日起施行。該法明確，國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。該法規定，國家將反恐怖主義納入國家安全戰略。根據該法，國家設立反恐怖主義工作領導機構，統一領導和指揮全國反恐怖主義工作。

　　■關注四

　　教育考試作弊將禁考一至三年

　　據新華社北京１２月２７日電第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改教育法、高等教育法的決定。兩部法律將于２０１６年６月１日起施行。修訂后的教育法還明確，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的；攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；抄襲他人答案的；讓他人代替自己參加考試的等作弊行為。有上述行為之一的，組織考試的教育考試機構可以取消其相關考試資格或者考試成績；情節嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　■關注五

　　控制有害化學物建議列入立法規劃

　　據新華社北京１２月２７日電十二屆全國人大常委會第十八次會議２７日表決通過了全國人大環境與資源保護委員會關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。議案提出，我國目前有大量化學物質在生產和使用，絕大多數化學物質對環境和健康的危害特性還未被識別就進入了生產和生活領域。全國人大環資委表示，制定有毒有害化學物質控制法對防范環境風險和實現對有害化學物質監管意義重大，建議在條件成熟時將制定有毒有害化學物質控制法列入立法規劃。

　　解讀

　　計生 社會撫養費為何不取消

　　人口與計劃生育法一系列法律條文的修改，將使一些人們曾經熟悉的“規則”成為歷史。“全面二孩”即將落地之時，記者就公眾關切的幾個焦點問題作了梳理和探究。

　　婚假只剩下３天？

　　據了解，現在人們結婚享受的假期，一是３天法定假期，此外就是來自現行計生法中有關延長婚假的條款。例如北京市計劃生育條例規定，晚婚可增加獎勵假７天。

　　“人口計生法修訂鼓勵大家按照政策生育。我國男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。”國家衛計委法制司司長張春生說，年齡太大，對于母嬰的安全、保健，及高齡產婦的身體健康等都不利。那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下３天？中國社科院法學研究所研究員薛寧蘭認為，現在作此判斷為時過早。計生法修改后，還需要各地立法機關修改對應的法規或條例，那時候才會涉及具體的婚假、生育假問題，這需要一個過程。

　　社會撫養費為何還收？

　　現行計生法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規定被保留。“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網友提出疑問。

　　“修法繼續保留社會撫養費在預料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規生育三孩、四孩等，社會撫養費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水說。據記者了解，目前各地征收社會撫養費的標準區別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。

　　延長假女性就業難？

　　修改后的計生法規定，符合生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。有法律界人士認為，生育假延長，很可能影響到用人單位對女性尤其是未婚未生育女性的態度。

　　北京大學教授陸杰華認為，有關部門在制定具體規定的時候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動保護特別規定》應作出相應修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會更好。”中國人民大學教授翟振武則建議，把女職工生育保險劃入強制性范疇，無論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險。

　　避孕節育自己做主？

　　根據人大常委會關于修改計生法的決定，計生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。”同時，將第三十六條第三項中規定的法律責任中刪去“實施假節育手術”行為。

　　浙江省衛生計生委計生管理處的潘祖光說，盡管自上個世紀９０年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個省的不同地區在執行上不平衡。有部分省份沒有修改相關條例，部分農村地區繼續推行放環結扎等長效避孕措施。潘祖光認為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計劃生育技術服務指導”的字樣，將避孕節育由目前的突出“知情”變為突出“自主”，體現了對公民的尊重。“讓群眾自主選擇避孕節育措施是大大進了一步。”

　　代孕到底禁不禁？

　　在２１日提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而２７日表決通過了的關于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規定。

　　對此，張春生說，“表決以后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但是我們會繼續會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。據新華社

　　家暴 同居關系暴力行為也適用

　　在對付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨門秘器”？記者對此進行了梳理。

　　精神侵害算家暴

　　在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯。對此，反家暴法規定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。另外，在現實生活中，未婚同居的現象已經較為常見；還有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護這部分人群的權益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

　　監護人失職撤銷資格

　　江蘇南京一吸毒女活活餓死２名女兒、浙江金華一母親將４歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發生，引發了全社會對監護人資格問題的強烈關注。加大對失職監護人的司法干預力度，已成為社會共識。反家庭暴力法明確，監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可根據被監護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

　　學校有強制報告義務

　　家庭暴力具有隱秘性特點，“官不究，民不舉”，這是我國當前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規定，學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關報告，公安機關要對報案人的信息保密。專家指出，規定學校、醫院居委會等易發現家暴線索的機構有家暴強制報告義務。

　　保護令隔離現實危險

　　反家暴法的一大利器，是設立了人身安全保護令制度。根據反家暴法，當事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，即可向法院申請人身安全保護令。保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸。反家暴法特別提出，申請人的相關近親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。據新華社

（來源：半島網-半島都市報）