?　　據(jù)新華社北京12月27日電 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了反恐怖主義法、反家庭暴力法、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。

　　■關(guān)注一

　　夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

　　第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。將于２０１６年１月１日起施行的修改決定明確：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

　　在明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女的同時(shí)，修改決定規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生介紹，再生育情形主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等，需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育。各地將就再生育的情形作出明確規(guī)定。決定還明確，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。這意味著，無(wú)論是生育第一個(gè)孩子，還是第二個(gè)孩子，均可以獲得延長(zhǎng)生育假。決定還提出，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。決定規(guī)定，育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　■關(guān)注二

　　我國(guó)首部反家暴法明年３月１日施行

　　全國(guó)人大常委會(huì)２７日還表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，作為我國(guó)首部反家暴法，將于２０１６年３月１日起施行。

　　反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為及時(shí)制止家暴行為，反家庭暴力法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，未及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護(hù)令制度。

　　■關(guān)注三

　　國(guó)家設(shè)立反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２７日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。法律自２０１６年１月１日起施行。該法明確，國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。該法規(guī)定，國(guó)家將反恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。根據(jù)該法，國(guó)家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖主義工作。

　　■關(guān)注四

　　教育考試作弊將禁考一至三年

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改教育法、高等教育法的決定。兩部法律將于２０１６年６月１日起施行。修訂后的教育法還明確，考生在國(guó)家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的；攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；抄襲他人答案的；讓他人代替自己參加考試的等作弊行為。有上述行為之一的，組織考試的教育考試機(jī)構(gòu)可以取消其相關(guān)考試資格或者考試成績(jī)；情節(jié)嚴(yán)重的，由教育行政部門責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試一年以上三年以下；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　■關(guān)注五

　　控制有害化學(xué)物建議列入立法規(guī)劃

　　據(jù)新華社北京１２月２７日電十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２７日表決通過(guò)了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。議案提出，我國(guó)目前有大量化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和使用，絕大多數(shù)化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境和健康的危害特性還未被識(shí)別就進(jìn)入了生產(chǎn)和生活領(lǐng)域。全國(guó)人大環(huán)資委表示，制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管意義重大，建議在條件成熟時(shí)將制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)控制法列入立法規(guī)劃。

　　解讀

　　計(jì)生 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為何不取消

　　人口與計(jì)劃生育法一系列法律條文的修改，將使一些人們?cè)?jīng)熟悉的“規(guī)則”成為歷史。“全面二孩”即將落地之時(shí)，記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作了梳理和探究。

　　婚假只剩下３天？

　　據(jù)了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是３天法定假期，此外就是來(lái)自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，晚婚可增加獎(jiǎng)勵(lì)假７天。

　　“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國(guó)男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對(duì)新的生育行為情況，國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生說(shuō)，年齡太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下３天？中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過(guò)早。計(jì)生法修改后，還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對(duì)應(yīng)的法規(guī)或條例，那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假、生育假問(wèn)題，這需要一個(gè)過(guò)程。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為何還收？

　　現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中，此規(guī)定被保留。“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)。

　　“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中，也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專職律師吳有水說(shuō)。據(jù)記者了解，目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。

　　延長(zhǎng)假女性就業(yè)難？

　　修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長(zhǎng)，很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。

　　北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門在制定具體規(guī)定的時(shí)候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會(huì)更好。”中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇，無(wú)論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。

　　避孕節(jié)育自己做主？

　　根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定，計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”同時(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。

　　浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說(shuō)，盡管自上個(gè)世紀(jì)９０年代中期開始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒(méi)有修改相關(guān)條例，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長(zhǎng)效避孕措施。潘祖光認(rèn)為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌保w現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進(jìn)了一步。”

　　代孕到底禁不禁？

　　在２１日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會(huì)爭(zhēng)議。而２７日表決通過(guò)了的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。

　　對(duì)此，張春生說(shuō)，“表決以后，這部法律當(dāng)中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說(shuō)，衛(wèi)生計(jì)生部門還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。據(jù)新華社

　　家暴 同居關(guān)系暴力行為也適用

　　在對(duì)付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨(dú)門秘器”？記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

　　精神侵害算家暴

　　在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來(lái)越凸顯。對(duì)此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見；還有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

　　監(jiān)護(hù)人失職撤銷資格

　　江蘇南京一吸毒女活活餓死２名女兒、浙江金華一母親將４歲兒子燒傷致死……近年來(lái)，多起觸目驚心的家暴案件接連發(fā)生，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人資格問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。加大對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的司法干預(yù)力度，已成為社會(huì)共識(shí)。反家庭暴力法明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會(huì)、村委會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　學(xué)校有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

　　家庭暴力具有隱秘性特點(diǎn)，“官不究，民不舉”，這是我國(guó)當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對(duì)此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要對(duì)報(bào)案人的信息保密。專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院居委會(huì)等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

　　保護(hù)令隔離現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

　　反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸。反家暴法特別提出，申請(qǐng)人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。被申請(qǐng)人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）