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　　2015年10月29日，十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，這是繼單獨二孩政策出臺后，中國人口政策的又一次重大調整。日前召開的十二屆全國人大常委會審議了人口與計劃生育法修正案草案，草案擬將“全面二孩”政策正式實施時間設定為2016年1月1日。這意味著如果草案通過審議，明年元旦起，全面二孩政策將在全國同時落地。

　　12月25日，本市召開新聞發布會，市衛計委相關負責人就青島單獨二孩實施的情況、符合全面二孩政策人數以及青島現有的產科床位資源等做了介紹。如果明年全面二孩政策落地，加上恰逢猴年等因素，青島出生人口數有望達到或超過12萬人，并在今后幾年持續出現人口出生高潮。

　　單獨二孩

    6萬對夫婦已提出申請

　　市衛計委副主任杜維平介紹，自上世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈地努力，青島市人口再生產類型發生了明顯的變化，實現了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。

　　2013年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策。據杜維平介紹，截至2015年11月底，青島市全市共有60275對符合單獨二孩政策夫婦申請生育二孩，占符合單獨二孩政策夫婦（115726對）的52.1%。其中共批準56320對，已生育12722人，生育數占已發證數量的22.6%。全國符合單獨二孩政策的夫婦有1100萬，申請了176萬對，占符合政策的16%；青島申請單獨二孩的數量占全國的3.4% ，占全省的八分之一。截至今年11月底，北京 單獨二孩申請數量為58839對，批準的數量為53396對，這兩項數字均低于青島。

　　“青島單獨二孩申請數量較多，一是因為青島實施計劃生育比較早，符合單獨二孩政策的人口數較多；二是因為山東地區受儒家文化的影響比較深，全省范圍來看，居民的生育愿望都是比較大的。”杜維平表示，青島單獨二孩申請數量和出生人口數量符合預期，單獨二孩政策的平穩實施，也為全面二孩政策的實施積累了經驗。

　　全面二孩

    島城百萬人符合政策

　　據市衛計委統計，青島全市約有100萬個已經生育過一個孩子的已婚育齡婦女，符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。

　　按照有關研究測算，如果符合政策人群中有30% 生育二孩的話，新符合政策和存量的疊加，每年二孩生育量可能達到7至8萬，再加上每年5萬左右的一孩生育，今后的近三年，全市每年生育人數可能達12萬左右。

　　市衛計委統計數字顯示，今年1至11月份，全市共出生新生兒57484人，較去年同期減少26847人，減少31.8%。預計全年出生較去年減少3萬人左右。杜維平介紹，今年出生人數減少的原因主要是屬相偏好。符合生育條件的婦女中，一部分人將推遲到明年生育，一部分可能已提前生育。“例如，2003年羊年的時候，全市出生人數為4.8萬。2004年猴年的時候，出生人數猛增到8.1萬人。”

　　受全面放開二孩政策、生育旺盛期育齡婦女數量較大、屬相偏好等因素疊加影響，雖然全面二孩落地時間較晚（懷孕能生在當年僅剩3個月時間），但是綜合上述因素看，明年出生仍有可能達到或超過12萬。“我們提醒有生育計劃的朋友，還是要根據自己的實際情況合理安排好生育時間，盡量減少扎堆生育帶來的不利影響。”

　　落地時間

    全面二孩落地全國統一

　　“與單獨二孩由各省、直轄市、自治區自主決定具體實施時間不同，人口與計劃生育法修正案草案將全面二孩政策實施時間定為2016年1月1日，一旦今年12月27日閉幕的人大常委會會議通過草案，就意味著自2016年1月1日起，全面二孩政策在全國統一實行，各地之間沒有時間差異。”杜維平表示，面對全面二孩政策帶來的新變化，以及今后幾年新生兒數量迅速上升的情況，下一步，市衛計委將按照中央的部署，落實《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規，結合青島實際，落實工作措施，確保全面二孩政策穩妥扎實有序實施。

　　■舉措

　　取消二孩以內生育審批

　　一是堅持計劃生育基本國策。落實好全面二孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導育齡群眾合理安排生育計劃，改善人口結構，引導人口合理分布。

　　二是落實計劃生育服務管理措施。取消二孩以內生育審批，落實生育登記服務制度，由家庭自主安排生育。提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務，并嚴格控制政策外多孩生育。

　　三是做好政策銜接和相關公共服務。按照‘老人老辦法，新人新辦法’的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。在公共服務方面，協調和推動相關部門合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。 四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，探索實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障和精神慰藉等問題。

　　五是做好政策實施情況的評估和風險防控。完善信息動態采集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。

　　■數字

　　數看島城全面二孩

　　100萬

　　據市衛計委統計，青島全市約有100萬個已經生育過一個孩子的已婚育齡婦女，符合全面二孩政策，占全市已婚育齡婦女的67.6%。

　　30%

　　按照有關研究測算，如果符合政策人群中有30%生育二孩的話，新符合政策和存量的疊加，每年二孩生育量可能達到7至8萬，再加上每年5萬左右的一孩生育。

　　12萬

　　今后的近三年，全市每年生育人數可能達12萬左右。

　　■比較

　　二孩申請山東最多

　　近日，國家衛計委權威數據顯示，截至2015年10月31日，全國申請單獨兩孩共計184.742萬例，審批177.7458萬例，其中山東一省遙遙領先于其他省份。單獨二孩月均申請量最多的六地依次是山東、廣東、四川、浙江、湖南。

　　山東、四川、廣東等地為何這么敢生？首先，這些地方多是人口大省。人口多，申請量自然就多。其次，這些地方的經濟也相對發達。記者發現，山東省在各項指標中并不“占優”，卻是“最敢”生二孩的省份。從少年兒童撫養比來看，在27個省市中排第17位；老年人撫養比山東排在第4位，人口密度山東第5，人均GDP山東第10，人口增長率排在第18位。對此，山東衛計委負責人解釋稱，“一方面，說明我省計劃生育政策實施得早而好，符合政策的獨生子女多；另一方面，說明我省人民的生育觀念十分強烈”。

　　據《法制晚報》

　　■提醒

　　符合政策婦女近四成超40歲

　　高齡孕婦需要注意啥？專家支招幫您一路好“孕”

　　市衛計委發布的數據顯示，青島市符合全面二孩政策的婦女中，有38萬年齡在40歲以上，占符合政策總人數的38% 。因此，懷孕前應該從哪些方面做好準備、孕期又該注意哪些問題，成為不少想要二孩的媽媽們迫切需要了解的知識。

　　市婦兒醫院產科中心主任許茜告訴記者，年齡在35周歲及以上的產婦均屬于高齡產婦。比起低齡產婦，高齡產婦身體狀態不如年輕時期，往往面臨著糖尿病、高血壓、心腦血管疾病妊娠期并發癥。此外，高齡產婦的嬰兒畸形風險也相對更大。

　　因此，準備生育二孩的高齡婦女，首先除了需要進行相應的孕前檢查和指導，還應該檢查是否擁有內科和外科的一些疾病。在懷孕前3個月，每位備孕婦女都應該補充小劑量葉酸，以預防胎兒神經管畸形。另外，患有高血壓、心臟病等心血管方面疾病的女士，一定要在孕前到醫院征求醫生的意見。

　　其次，在確定已經懷孕以后，孕婦要盡早到婦幼機構的產科建立病歷檔案，做好身體各項一般基礎情況的檢查，以便為今后判斷身體的變化是否正常提供依據。高齡孕婦特別要注意在懷孕16～20周進行穿刺檢查，這一檢查能夠有效判斷胎兒有無先天畸形等問題。在懷孕后期，由于高齡孕婦更容易出現孕期并發癥，所以要在產前進行定期的監控和測量。

　　需要注意的是，如果頭胎是經歷過剖宮產的孕婦，在懷二孩時，孕早期要注意做B超檢查是否有疤痕妊娠；孕期在醫生指導下進行營養咨詢，控制體重，防止巨大兒；要注意孩子胎動，疤痕處有無疼痛，羊水破裂，有這些癥狀時，要盡早到醫院，以防止流產和早產的不幸事件發生。

　　■服務

　　青島免費檢查項目有哪些？

　　孕前產前需要做哪些檢查，流動人口是否同樣享受？

　　依據《青島市孕產婦系統保健工作規范》，目前青島市準媽媽們獲得孕前優生和產前咨詢信息指導的途徑有以下六個方面：

　　一是孕前保健，在計劃受孕前4～6個月進行，準媽媽們開始補服葉酸，各區市婦幼保健院（所）提供孕前優生健康檢查服務；二是早孕保健，建卡時獲得早孕保健咨詢指導與遺傳咨詢；三是在16～18周開展的產前檢查，包括產科初診和高危門診，準媽媽可以獲得心理、營養等保健咨詢指導；四是在孕中期開展的遺傳代謝性疾病產前篩查和產前診斷服務和B超大畸形檢查；五是新生兒出生后的先天性、代謝性和遺傳性疾病篩查和聽力篩查。另外，市衛計委也以將懷孕夫婦、孕產婦和哺乳期婦女劃為重點人群，積極做好符合政策夫婦生育咨詢、指導和服務。

　　據悉，目前青島目前開展的免費服務項目把包括，免費婚檢、免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸預防神經管缺陷、孕婦產前免費篩查、新生兒疾病免費篩查、預防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等項目工作，2015年又新增了艾滋病初篩。

　　全面二孩實施后，如何讓流動人口孕產婦也能獲得同樣的服務，是在青工作的外來人口關注的焦點。對此，杜維平表示，在全面落實國家流動人口衛生計生基本公共服務均等化各項政策的基礎上，市衛計委結合青島實際，拓展流動人口衛生計生均等化服務項目，將流動人口納入了孕婦產前免費篩查、新生兒疾病免費篩查、新生兒聽力免費篩查、住院分娩補助、困難救助、獨生子女醫保提高報銷比例等范圍。同時，簡化了流動人口辦事程序，方便流動人口在現居住地辦理生育登記。

　　文/記者 徐軍（署名除外）

（來源：半島網-半島都市報）