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吳興路一小區樓道內墻體上的小廣告已經被粉刷。記者  高緒亮

　　半島都市報12月23日訊（記者 孫桂東） 為了徹底根治城市大街小巷里的“牛皮癬”，從今年8月份開始，市城市管理局針對亂貼亂畫的小廣告機主實行停機處理。12月23日，記者了解到，截至到目前，全市累計已有2273個號碼被停機。由于需要接受200元到1000元不等的罰款，主動接受處罰并恢復使用的電話號碼僅為42個。

　　涉黃毒直接停機銷號

　　道路兩邊的墻上、地面以及樓道內亂貼亂畫的各類小廣告被稱為城市的“牛皮癬”，其一直難以徹底根治。針對這個問題，市城管局從8月份開始，分兩個步驟進行了專項治理行動。

　　首先，市城市管理局結合主干道中心商業區立面整治行動，開展亂貼亂畫“小廣告”殲滅戰，按照即出即滅原則，用鏟子等工具，將張貼在樓道路邊的小廣告清除。另外，針對一些噴涂在各類箱體、燈桿上的小廣告，工作人員采用先進的油漆材料等進行粉刷，從技術上堵截“小廣告”張貼渠道。

　　記者從市城市管理局了解到，之前也采取過類似的集中治理行動，但清完一次很快又回潮，難以治本。為從源頭上治理亂貼亂畫行為，市城管局還會同市通信管理局下發了《關于對非法張貼“小廣告”違法行為人通信號碼實施停機的通告》，聯合電信部門對違法“小廣告”電話實行停機處理。市城市管理局法規處的魏處長表示，執法人員首先會確認號碼歸機主所有，排除有人惡意使用他人號碼的行為。對于情節嚴重涉黃賭毒、倒賣發票、制販證件以及詐騙等內容的，直接予以停機銷號處理。

　　規定實施以來，全市累計停機處理違法“小廣告”電話號碼2273個，主動接受行政處罰處理并恢復使用電話號碼42個，亂貼亂畫勢頭得到了遏制。

　　恢復號碼的為啥不多

　　魏處長表示，停機后接受處罰，還可以申請恢復，最長需要半個月左右。不過，在停機的號碼中，選擇恢復的并不多。

　　嶗山城管麥島中隊中隊長姜豐森說，目前，亂貼亂畫的小廣告一般分為三類，一類是涉黃賭毒、倒賣發票、制販證件以及詐騙等內容的，這類信息多發生在路邊上，也是前期清理過程中數量最多的。這些廣告的內容本身就是違法，針對這種情況，執法人員在取得相關證據后，直接進行停機處理。針對違法辦證以及刻章的行為，他們也曾進行過暗訪調查，想找到公司的總部。“但是，這些人都比較狡猾，送假證件以及送發票的都是中間人，”姜豐森說，他們的公司總部很難被找到。同時，這類廣告業主，停機后基本上沒有找城管部門接受處理的。

　　第二類房地產中介等信息，由于多是便民服務的內容，多張貼在樓道里，一些市民家中的門上甚至被貼滿了。姜豐森說，申請恢復停機的基本上是這類情況，他們的號碼相對固定，被停機后會流失很多客戶。尤其是房產中介，手機號有很多房源，他們被停機后接受處理比較積極。另外一類就是個人發布的，比如發布一些租房、專賣商品之類的信息。“如果想要申請恢復通話，需要首先接受行政處罰，”姜豐森說，處罰金額從200元到1000元不等，一些修下水道、換鎖的被停機后，因為擔心成本便只好更換號碼。

　　■探訪

　　小區干凈了，樓道仍有廣告

　　記者在進行探訪的時候發現，針對亂貼小廣告采取停機措施以后，路邊、樓道里的“牛皮癬”現象明顯減少。不過，一些小區亂貼小廣告的現象仍然存在。

　　23日下午2時許，記者來到了寧夏路船院小區，該小區雖然是一個半開放的小區，但道路兩邊、電線桿上以及樓道的門口，基本上沒有看到亂貼亂畫的小廣告。原來貼廣告的地方，全部都被涂抹掉了。不過，進入樓道后，疏通下水道、修理家用電器的廣告仍然不少。在吳興路上的吳興路小區，樓道里的情況基本相同。原來已經被清理干凈的墻體上，又出現了各類疏通馬桶、辦證刻章的小廣告。

　　姜豐森說，實行停機以后，像房產中介這樣機構類的單位，對他們約束比較大。目前，亂貼亂畫的主要是一些個人發布的信息。一種是不知情，執法人員通知后，他們自己很快就清理掉了。另外一類就是發布這些服務信息的個人，比如疏通下水道、修理家用電器等等，一些人備用了好幾個號碼，一個號碼被停了，他們也不會交罰款，只會換個號碼接著貼。目前這也是在治理過程中遇到的新難題。

　　■講述

　　男子怕處罰主動清理兩條街

　　“開始對亂貼亂畫的行為進行處罰后，會對他們的威懾力也越來越大，”火車站聯管辦的執法人員周玉香說，在10月26日，執法人員巡邏到湖南路上時，曾正好發現一名男子在墻上貼小廣告。隨后，執法人員立即上前制止，并告訴他根據相關規定，亂貼小廣告要繳納最低200元最高1000元的罰款，如果不清理，還將會對手機號進行停機。

　　聽說要處罰后，這名男子立即向執法人員求情。他告訴執法人員，自己在一處工地上打工，因為活不多才出來幫朋友發小廣告，一天也就掙個幾十塊錢。自己也不知道會被罰款，而且一旦手機號被停機，連累了朋友的生意更過意不去。他告訴執法人員自己剛出來不久，在墻上就貼了十幾張，希望執法人員能給他一個改過的機會。為了免于處罰，他不僅把自己貼的十余處廣告清理干凈，還把廣州路、湖南路共五十余處廣告一起清除，從上午9點一直干到下午1點。最終，鑒于其初犯，并且態度較好，執法人員沒有再對其進行處罰。

　　■舉措

　　市民舉報查實后即可停機

　　記者從市城市管理局了解到，針對目前存在的問題，執法人員將加強巡邏，讓“小廣告”即出即滅，讓他們無法獲利。

　　為了緩解人手不足的問題，嶗山城管還將清理小廣告的部分業務外包出去，由他們將每日清除的小廣告進行拍照，然后跟轄區中隊每日巡查發現的亂貼亂畫一起進行取證，執法人員電話確認并通知當事人兩日內接受處罰（錄音取證）。根據違法行為輕重對當事人處以200元—1000元行政處罰，對于兩日內不接受處罰的統一上報。為了防止一些人存在僥幸心理，針對一些接受處罰后恢復使用的機主，如果再次發現亂張貼小廣告，將會給予3個月甚至終身的停機處理。

　　另外，市民如果發現有亂貼亂畫小廣告的行為，也可以積極向所在轄區的城管進行反映，一旦查實后即可對廣告機主進行停機處理。

　　記者采訪了解，以前在清理城市的“牛皮癬”的過程中，往往是工作人員前腳剛走，小廣告就會立刻被貼上。這次針對廣告機主采取停機措施后，這些人終于被戳到了痛處，亂貼亂畫的現象有所緩解。不過，一些“精明”的人很快便研究出了對策。尤其是疏通下水道、修理電器等人，同時申請幾個號，一個被停機了，馬上換另外一個號碼，話費隨用隨充，即使被停機了，違法的成本也不高。

　　另外，目前島城在對號碼進行取證后，主要是報給移動、聯通以及電信等運營商，針對一些網絡號碼，還缺乏相應的技術手段。城市“牛皮癬”，是要徹底根治，恐怕還要繼續加把勁，更需要反復抓下去。受地域跟技術的限制，一些異地號碼仍然停留在“盲區”里。針對這一問題，國內其他城市曾采取過“呼死你”的措施，即通過軟件不停撥打同一號碼，讓其無法正常使用直至停機。或者全國一盤棋，各地運營商收到外地城管部門的公函，也可以照樣做停機處理，不給亂貼亂畫一絲生存空間。記者 孫桂東

　　■評論 直接停機抓住了小廣告的牛鼻子

　　路面、燈桿、候車亭、墻壁……公共場所隨處可見的各種小廣告，就像“牛皮癬”一樣，不僅導致城市環境衛生“臟、雜、亂”，影響市容市貌，也給市民帶來視覺污染，其中有些違法信息，還會讓人上當受騙。清理雜亂的小廣告，早已是民之所盼，相關職能部門也屢有行動。

　　可令人無奈的是，清理違法小廣告陷入割韭菜困局，這邊剛費力清理了，那邊隔不了多久又重新冒出來。亂貼亂畫小廣告輕而易舉，而清理起來卻相當困難，倘若不提高違法成本，再多的集中整治恐怕也是治標不治本，小廣告依然會前仆后繼。

　　亂貼亂畫小廣告，無非是為了將相關信息廣而告之，并注明手機號碼、固定電話等聯系方式，以吸引眼球、拓展業務。從根本上杜絕違法小廣告，首先要讓背后的亂貼亂畫者無利可圖、愿望落空，失去亂貼亂畫的動力。從這個意義上來說，青島市城市管理局和通信管理局聯合執法，城管執法機關將非法小廣告上的通信號碼移送給電信經營單位，對其實施停機處理，并給予亂貼亂畫者罰款處理，讓其竹籃打水一場空，甚至偷雞不成反蝕一把米，堪稱抓住了小廣告治理的牛鼻子。

　　不過，在電信實名制尚未完全落實的情況下，違法小廣告被停機之后，很可能換個馬甲重生，這種擔憂并非杞人憂天。從今年8月至今，全市共有2273個小廣告通信號碼被停機，但主動接受罰款并恢復使用的電話號碼僅為42個，占比不到0.02%。原因何在？是暫避風頭等日后，還是徹底打消了亂貼亂畫小廣告的念頭？我們不得而知。

　　可以肯定的是，在利益的驅使下，商家會想出各種辦法，突破重重障礙，讓信息直達目標消費群體。如今，手機號碼實名認證尚未全面完成，被停機的“小廣告”機主，在權衡復機需要繳納的200-1000元罰款成本之后，完全可以放棄原來的通信號碼，轉而低價購買無需身份認證或冒用他人身份認證的“黑號”，換個“馬甲”讓小廣告重出江湖。如此以來，停機處罰恐怕會被架空。

　　每一張隨意張貼的小廣告背后，都有復雜的利益作祟。根治違法小廣告，除了要對相關通信號碼采取停機處理，也要聯合電信部門，利用現有的實名制，盡可能地追責到個人，防止商家丟車保帥。另一方面，電信部門也要加快落實通信號碼實名制，堵上買賣“黑號”的漏洞，壓縮小廣告野蠻生長的空間。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]