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　　“十二五”期間出臺的一系列改革舉措，目標都是為了讓老百姓過上更美好的生活。做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。而住房保障工作就是改善民生的重要舉措之一，已連續九年納入市政府為民辦好的市辦實事之一。 “十二五”期間，我市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，實現了歷史性突破。截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房的持續建設中得以實現。 2011年至2015年10月，我市共建籌保障性住房9.4萬套。記者 傅春曉

　　變化在身邊 數據

　　人均住房面積

　　年份 城市居民人均現住房建筑面積（平方米） 農村居民人均居住面積（平方米）

　　2010 27.42                                30.97

　　2014 29.8                                 34.2

　　房地產開發投資

　　年份 房地產開發投資額（萬元）房屋實際銷售面積（萬平方米）房屋實際銷售額（萬元）

　　2010   6024387   1360  8952942

　　2014   11177297  1164  9708984

　　三輪住房保障發展規劃

　　第一輪

　　2008-2010年，開工建設保障房2.4萬套，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；

　　第二輪

　　2011-2013年，開工建設保障房6.7萬套，保障家庭增加至6萬戶；

　　第三輪

　　2014～2016年，計劃建籌保障性住房不少于3.5萬套。

　　變化在身邊 亮點

　　進展 今年建籌任務提前完成

　　我市住房政策按照“市場+保障”的基本思路，一方面堅持住房市場化，實現多數家庭通過市場改善住房條件的目標；同時對中低收入住房困難家庭實行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優惠政策。截至目前，已累計建成各類保障性住房23.2萬套。

　　我市在全國率先啟動實施了三輪住房保障發展規劃。其中，“十二五”第一年啟動的第二輪規劃中，對保障房建設計劃由上一規劃期開工建設2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，我市在第二個規劃期共開工建設保障房6.7萬套，超額完成規劃目標。

　　第三個規劃期則要求，2014—2016年，全市計劃建籌保障房不少于3.5萬套。 2014年開工建設17344套，公開配租配售9443套；2015年計劃建籌10000套 （戶），截至10月中旬，已開工建設房源10196套（含發放租賃補貼1105戶），占年度目標任務的102% ，順利完成本市保障性住房建籌任務。

　　政策 “四房合一”保障面擴容

　　按照國家的統一部署要求，2014年，我市整合了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統籌建設、統一申請、并軌運行，建立以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系。在全國率先實現“四房合一”，為建立公租房為主體、實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系奠定基礎。

　　“應該說經適房、限價房、公租房、廉租房各有長處和短處，不過經適房、限價房由于通過公開預售賣給了申購者，滿5年才能上市交易，流通性就比較差，國家的導向是以公租房為主體，這樣可以擴大保障房的社會覆蓋面，讓更多的市民受惠。 ”市住房保障中心副主任陸杰榮說，低收入住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員等群體也統一納入了公共租賃住房保障范圍。

　　制度 新建住宅全配建保障房

　　我市從2008年開始在全國范圍內率先推行保障性住房配建制度。 “配建制”是指我市建設的保障性住房項目必須與商品房同步規劃、同步建設、同等質量，居民由此可以享受與大住宅社區一樣的商業、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。 “凡是規劃為住宅的房地產項目，全部要配建一定數量的保障性住房。 ”陸杰榮說，其中新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應比例土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。

　　此外，我市還要求保障房在戶型設計上，努力做到“戶型不大、功能齊全”；在裝修標準上要求統一，滿足居民基本入住需求；在配套上，確保水、電、氣、暖等配套設施與商品住房同步到位。

　　運行 按支付能力定租金差別

　　另外，我市建立了保障性住房“以租為主，分類補貼”的運行制度，對政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金。根據新政策，可申請公共租賃住房的群體根據收入不同，劃分為4類，享受的租金標準分別按照0.75元每平方米，以及同區域市場租金標準的30%、50%和70%確定。

　　在實施差別化租金政策的基礎上，我市實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據其收入的提高情況調整租金水平，如果收入完全超過了保障房標準，且確實無住房的，承租人可選擇繼續租住，但要按照市場價格支付租金。

　　創新 實物配租貨幣補貼并舉

　　近幾年來，我市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設實現了歷史性突破。島城多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，保障性住房建設項目先后榮獲“中國人居環境范例獎”和“山東人居環境范例獎”。

　　在新一輪的住房保障發展規劃期內，我市將進一步加大公共租賃住房建設力度，市區規劃為住宅的建設用地將優先配建公共租賃住房。 “同時，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例，由現行的15%提高至20%，是國家、省政府規定比例的兩倍。 ”市住房保障中心負責人說。

　　此外，我市正在研究編制《青島市十三五住房保障發展規劃》（2016-2020年）。新規劃在保障方式上，將采取實物保障與貨幣補貼相結合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設數量，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。

　　變化在身邊 人物

　　申請到廉租房 450元住一年

　　從臨沂來到青島，40多歲的劉華帶著兩個女兒依靠打工賺的微薄收入艱難度日，兩三年的時間里就搬了十幾次家。幾年前，劉華又患上了嚴重的哮喘病，因為房租支出大，劉華為了省錢給藥量總數不足，一家人的生活陷入困境。

　　2011年，劉華在朋友的建議下，申請了廉租房；2012年，就住進了位于同福路7號小區內約50平方米的南向廉租房，一室一廳，廁所、廚房設施齊備，屋內還裝上了暖氣。記者在劉華家看到，寒冷的冬天室內暖洋洋的，朝南的臥室陽光灑在床上。劉華高興地說，這里的租金每平方米每月只有0.75元，一年花掉的總費用比以前一個月的租金還少。如今，劉華雖然每月的家庭收入還是不高，但因為有了穩定的安身之處，一家人都對未來的生活充滿希望。 記者 周昆 攝影報道