?　　

　　據新華社北京12月12日電 近日，國務院總理李克強簽署第663號國務院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　《條例》共23條，以《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。

　　上述基本公共服務和便利主要有：一是義務教育、基本公共就業服務等九項基本公共服務和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權機制要求各地積極創造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高服務標準，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標準。

　　《條例》的公布施行，必將對促進新型城鎮化的健康發展，推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進社會公平正義發揮重要作用。

　　有限城市資源如何惠及更多人？配套政策能否同步跟上？

　　爭論背后，如何不斷邁向公平

　　公平，居住證承載的殷殷民意，也是居住證制度的設計初衷。城市資源有限與基本公共服務覆蓋常住人口之間的矛盾如何解決等一系列現實問題開始顯現，需要中央與地方共同努力，以確保實現改革預期目標，不斷推進社會公正。

　　避免“洼地效應”

　　城市資源有限與基本公共服務覆蓋常住人口之間的矛盾，是每一個城市都會遇到的難題。

　　城市本身承載力有上限，應當在公平性與可操作性之間找到合適的平衡點。有人士指出，還應避免出現“洼地效應”—— 一地公共服務覆蓋面驟然擴大，造成周邊地區人口短時間大量擁入，不僅給城市造成難以承受的負擔，最終也會導致全體居民利益受損。中國人民公安大學治安學院教授伍先江認為，實現基本公共服務全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠看，新居民的加入能夠推動經濟社會不斷發展，使地方財力不斷增強，進而提供更多更高水平的公共服務，對本地居民也是有利的。

　　享有公平的公共服務

　　“看病就醫是最重要的服務。”國家衛生計生委流動人口司司長王謙說，流動人口看病就醫服務必須做到均等化，同時要做好接續服務，保證服務不由于流動而受到影響。

　　除了看病問題，免費義務教育是城市外來人口同樣看重的內容，也是城市為保障外來人口權益投入最大的項目之一。“國家在頂層設計上要求居住證享有的公共服務，教育部門將不折不扣執行。”教育部基礎教育一司司長王定華說。醫保、生育服務、子女教育、公積金……都直接關系到城市外來人口的生活幸福指數。

　　“高門檻”或致新分化

　　記者梳理發現，在申領居住證方面，絕大部分城市都設置了“門檻”。以人口流出為主的地區“門檻”相對較低，并賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩定居住、穩定就業等“高門檻”控制性措施為主。

　　“長期以來，進行人口規模調控與提高流動人口基本公共服務水平，是特大城市的兩難選擇。”北京大學社會系教授陸杰華指出，實行高申領條件的原因正在于此。“改革的最大難點在特大城市。”復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲說，人口流動呈現城市規模越大、進入意愿越強的規律。深層次原因在于不同城市的居住證和戶籍“含金量”不同。“未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來新的不公？”來自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問。

　　據新華社

　　島城3年前已開辦“居住證”

　　分一年期與三年期兩種，公安機關5日內即可辦完

　　半島都市報12月12日訊（記者 孫桂東） 記者從市公安局了解到，從2012年10月1日《山東省流動人口服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）全面實施開始，島城就為流動人口辦理《山東省居住證》。《山東省居住證》分一年期和三年期兩種，均為免費辦理，公安機關5個工作日內即可辦理完畢。

　　根據《辦法》規定，流動人口是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。目前，流動人口持《山東省居住證》在就業服務、社會保障、子女教育、公共衛生、技能培訓等方面享有權益保障的基礎上，還享有在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注以及申請積分落戶等。

　　《山東省居住證》分一年期和三年期兩種，均為免費辦理。個人申領必須由本人攜帶相關材料到現居住地派出所辦理，需要攜帶如下證件：申領一年有效期居住證需攜帶:①本人居民身份證原件，其中育齡婦女還應核查流動人口婚育證明材料；②房屋租賃合同、單位或居（村）委會等出具的居住證明材料；③用工單位出具的務工經商證明材料或就醫、就學等證明材料。上述二、三項只需提供其中材料之一即可。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]