?　　大眾網記者 李兆輝

　　沉睡的存量資金，事關你我。

　　試想，收到的錢沒花出去，就無法投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域，就無法讓咱老百姓受益。中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾表示：“一方面地方政府面臨不小的債務壓力，另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閑置、沉淀，這種浪費確實令人痛心?！?br>
　　近年來，隨著經濟發展進入新常態，山東財政收入隨之趨緊。與此同時，支出剛性增支壓力卻持續增加，穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險都需要不斷加大財政投入，收支矛盾日益突出。喚醒閑置“沉睡”的存量資金成為山東財政的當務之急。

　　功夫不負有心人。今年1－10月份，山東各級共動支、盤活以前年度各類財政存量資金2023億元，占存量資金總額的85%。同時也加快了預算支出進度，一般公共預算支出比上年同期增長20.5%，支出進度達到83%。這在全國處在前列。

　　“這次清理收回的財政存量資金，要進一步突出支出的保障重點，進一步向民生等領域傾斜，主要用于棚戶區改造、農村危房改造、鐵路公路、城市基礎設施，以及重大水利工程建設等領域。”山東省財政廳預算處調研員王元強介紹了這些資金的投放方向。

　　那么山東究竟開出了什么“藥方”，喚醒了多年沉睡的2000多億存量資金呢？12月4日，山東省政府辦公廳政府信息與政務公開處副處長閆遂峰給出了答案。

　　硬杠杠：

　　兩年以上沉睡存量資金堅決予以收回

　　針對財政支出領域存在的突出問題和薄弱環節，山東省進一步明確了今年加快財政支出進度和壓減各類存量資金的工作目標。

　　閆遂峰說，力爭2015年前11個月，山東一般公共預算支出進度比上年同期提高2個百分點；2015年底各市縣一般公共預算結余結轉占一般公共預算支出的比重控制在9%以內，此前已低于9%的只減不增；力爭2015年政府性基金年終結余結轉規模比上年壓減20%以上；2015年底部門預算結余結轉資金規模比上年壓減20%以上等。通過明確上述目標，來引導各級各部門有針對性地采取措施，形成盤活財政存量資金的工作合力。

　　據了解，今年年初，山東對結存在一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專戶、部門賬戶的各類資金進行全面摸底，逐個部門、逐個項目進行排查分析、清理甄別，并開展了存量資金專項檢查，切實摸清底數，分門別類提出處理意見，列出清理時間表，逐項對賬銷號，按月調度分析各類財政存量資金盤活情況，大力壓減存量資金規模。

　　閆遂峰介紹，在此基礎上，將10月份作為集中清理月，組織各級各部門對存量資金使用情況又進行了全面梳理排查。對結轉兩年以上的資金和結余資金堅決予以收回，對結轉不到兩年但已經不具備實施條件的項目資金一律予以收回，對年內暫不具備實施條件、預計將形成結轉的項目資金，也盡可能予以收回。其中，對結轉滿兩年仍未使用的中央和省級資金，全部收回省財政統籌使用，以此倒逼各地切實加快支出進度。

　　嚴監督：

　　財政支出進度慢3名市財政局長被約談

　　針對國庫存款緊張影響項目支出進度的現狀，閆遂峰介紹，山東省財政將建立國庫調度款點供制度，縣市區因國庫存款緊張而影響結轉項目正常執行的，將由省內上一級財政定向超撥國庫調度款，支持項目按進度完成。

　　據統計，截至10月底，共撥付“點供”資金99.8億元，其中省級向相關市和直管縣（市）撥付資金57.8億元，同時帶動各市向所屬縣（市、區）撥付資金42億元，為加快結轉項目支出進度提供了有力支持。

　　閆遂峰說，山東省財政廳還實行了通報、約談、督導等多種措施，加大落實力度。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度通報和監督檢查制度，按月通報分部門、分地區、分科目預算資金執行情況，并將各市財政支出進度情況抄送當地人民政府。

　　自8月下旬開始，山東省財政廳組成10個督導組，由財政廳負責同志帶隊對17市加快支出進度等重點工作進行專項督導，督促各級各部門進一步加大工作力度，大幅壓減存量資金規模。10月12日，又專門召開全省財政工作視頻會議，對加快支出進度作了重點部署。10月13日、11月12日，分別對9月份、10月份全省支出進度考核后三名的市財政局主要負責同志進行約談。

　　健機制：

　　編制中期財政規劃，源頭上消除存量土壤

　　閆遂峰介紹，山東省將進一步加大財政存量資金盤活力度，強化督導落實，健全完善長效機制，確保財政資金及早發揮效益。

　　進一步加大財政存量資金回收力度。嚴格執行財政存量資金收回的各項規定，將因長期閑置或不具備實施條件等應收回的資金全部予以收回。收回后的存量資金，全部統籌用于穩增長、調結構、惠民生等重點方面，盡快形成實際支出，大力壓縮存量資金規模。

　　進一步加快財政支出進度。切實加大督導力度，督促各級各部門進一步加快當年財政支出進度，對年初預算已經確定、尚未下達的項目，抓緊組織實施，加快資金支付，確保資金盡早發揮效益；對年中上級下達的轉移支付資金，盡快確定實施方案，確保在規定時限內分配下達，減少資金滯留；加快當年部門預算資金執行進度，對年內難以形成支出的項目，及時調減預算。同時，落實好財政支出進度定期通報制度、財政管理績效綜合評價制度、預算支出進度考核制度以及存量資金與預算安排、轉移支付、庫款調度掛鉤機制，將財政支出進度提上去、把存量資金規模降下來。

　　進一步健全完善長效機制。一方面，加大提前下達力度。按照《預算法》規定和財政部有關要求，確保按照規定時間、規定范圍完成提前下達工作，在提高市縣預算完整性的同時，便于基層提前論證項目，加快項目實施進度，提高明年預算執行效率，減少結余結轉資金規模。另一方面，實行中期財政規劃管理。認真編制2016-2018年中期財政規劃，做好中期財政規劃與國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃、區域規劃的銜接工作，建立中長期重大事項科學論證機制，進一步優化預算資源配置，增強預算安排和財政政策的前瞻性、準確性和可持續性，從預算源頭上消除存量資金產生的土壤。