?





　　結(jié)束了幾十年的漂泊生活，王福英一家于2011年搬進了位于開平路的康居公寓內(nèi)，不僅小區(qū)綠化得好，而且室內(nèi)是精裝修還帶地暖，更讓他們高興的是，每年房租和物業(yè)費一共只需交740元，這樣的便利與實惠是他們做夢也不敢想的。

　　隨著我市住房保障工作的推進，諸如王福英這樣的幸福家庭還有很多。我市已連續(xù)九年將保障性住房建設(shè)納入市政府為民辦好的市辦實事之一。“十二五”期間，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，實現(xiàn)了歷史性突破。我市保障房建設(shè)多項制度創(chuàng)新得到了國家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“山東人居環(huán)境范例獎”。截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，一個個中低收入住房困難家庭實現(xiàn)了“住房夢”。

　　【走訪】

　　配套齊全租金實惠

　　走進市北區(qū)開平路的康居公寓，記者驚訝于廉租房小區(qū)竟然有這樣優(yōu)雅的環(huán)境：寬闊的樓間距、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、干凈整潔的環(huán)境。“這里住著1972戶居民，是2011年入住的廉租住房小區(qū)。”市國土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　5號樓的王福英家居住面積58平方米，一室一廳一廚一衛(wèi)。“過去，我們租的房子白天都得開燈。真沒想到能住上這樣好的房子，搬進來時新房都裝修好了，廚房還配上了灶臺，衛(wèi)生間裝好了馬桶，考慮得特別周到，而且每年房租和物業(yè)費一共只需交740元。”王福英夫妻倆都是肢體一級殘疾，家庭特困。現(xiàn)在兩人的低保補貼、殘疾金等收入每月能有1700多元，孩子上學(xué)也享受免費，她對目前的生活狀態(tài)很滿意。據(jù)了解，我市在保障房戶型設(shè)計上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標(biāo)準(zhǔn)上，要求廉租住房及公共租賃住房統(tǒng)一進行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發(fā)展和社會進步的成果。

　　更讓她感動的是，小區(qū)物業(yè)管理很細(xì)致，小區(qū)配套的商業(yè)網(wǎng)點向殘疾人推出了預(yù)約送菜上門服務(wù)，“我們已經(jīng)習(xí)慣用電話訂菜了”。

　　“我們推行社區(qū)化管理，把基層服務(wù)機構(gòu)引進了廉租房保障小區(qū)。”青島市住房保障中心副主任徐志勇告訴記者，康居公寓配套建設(shè)了一站式便民服務(wù)大廳、社區(qū)警務(wù)室、慈善超市、調(diào)解室等10多個功能室，還設(shè)立了專為鰥寡老人提供低價優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)的餐廳、專門的殘疾人綜合服務(wù)中心。

　　緊靠康居公寓的北側(cè)，是已建成并入住的洛陽路保障房集中建設(shè)項目，項目分為一期和二期，幾十棟高樓已拔地而起。這里建設(shè)了5603套保障房，包括廉租房、公租房和經(jīng)濟適用房，配套1所30班小學(xué)，2所幼兒園，還有農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)中心等。在小區(qū)交付入住一年后，幼兒園已建成并招生，小學(xué)也已建成移交給了教育主管部門，計劃明年招生。

　　【制度】

　　得益配建制頻現(xiàn)“地鐵房”

　　市國土資源和房屋管理局局長陳立新指出，我市從2008年開始在全國范圍內(nèi)率先推行保障性住房配建制度。“配建制”是指我市建設(shè)的保障性住房項目必須與商品房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同等質(zhì)量，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè)、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。“凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。”陳立新說，其中新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。配建制度的實施，有力地保證了保障性住房建設(shè)項目的用地供應(yīng)。

　　有了這一制度的保證，保障房項目中出現(xiàn)“地鐵房”“海景房”在我市并不鮮見。2013年公開銷售的首批經(jīng)濟適用住房和限價商品住房項目當(dāng)中，凱景廣場項目便是典型的配建項目之一。該項目地處市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域，周邊交通便利，是市北區(qū)乃至青島市的經(jīng)濟、文化、商業(yè)、娛樂中心，且緊鄰地鐵3號線，共配建經(jīng)濟適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎。此外還有位于地鐵3號線清江路站附近的中海清江華府、萬年泉路站附近的中海國際社區(qū)等都配建了經(jīng)濟適用房，公開銷售后已入住。

　　在堅持配建制度的同時，我市又根據(jù)住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進行了集中建設(shè)，確保了保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成。“土地資源越來越緊缺，完全依靠商品房配建方式很難完成保障房指標(biāo)任務(wù)，也沒法滿足大量的中低收入家庭對住房的需求。為此青島保障房建設(shè)在配建的同時，并軌實施集中建設(shè)的方式。”市國土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如洛陽路片區(qū)保障性住房集中建設(shè)項目、宜昌路片區(qū)保障性住房集中建設(shè)項目等。

　　【創(chuàng)新】

　　動員社會資金參與建設(shè)

　　隨著低收入家庭逐漸應(yīng)保盡保，青島市保障房的保障面逐步擴大，保障對象擴展到了外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工、引進人才等。位于青島西海岸新區(qū)辛安街道的3652套公租房項目2011年開建。“這部分房源，主要面向企業(yè)引進的中高端人才。”辛安公租房項目的施工人員告訴記者。

　　除了以政府出資為主的公租房，青島市還開創(chuàng)了動員社會資金參與的公租房建設(shè)模式，武船重工職工公寓建設(shè)就是這樣的新嘗試。記者在公寓內(nèi)看到，每個房間安放了6個床位，可以安排6名職工入住。“我們一共有5棟樓，可以安置8772人，從2012年入住以來，共安置了本廠職工4000多人，既解決了職工的居住問題，又對吸引人才落戶有非常明顯的效果。”武船重工公司工會主席徐云友說。

　　“未來幾年內(nèi)，青島的保障性住房體系將以公共租賃住房為主，公共租賃住房將成為解決新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等群體住房難的主要渠道。”市國土資源和房屋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2014年8月我市調(diào)整保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房統(tǒng)一并軌運行，逐步建立以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系，成為國內(nèi)以公共租賃住房為主并軌運行的先行城市之一。將以前的分類申請調(diào)整為 “四房合一”，統(tǒng)一按照保障性住房進行申請登記。將低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等群體統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍。同時還建立了保障性住房“以租為主，分類補貼”的運行制度，對政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金。

　　在實施差別化租金政策的基礎(chǔ)上，實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平，如果收入完全超過了保障房標(biāo)準(zhǔn)，并且確實沒有其他住房的，承租人可根據(jù)個人意愿繼續(xù)租住，但要按照市場價格支付租金。這項制度的實施可以給承租家庭提供一個更加穩(wěn)定的居住環(huán)境。

　　【盤點】

　　已建成保障房23.2萬套

　　近幾年來，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。我市多項制度創(chuàng)新得到了國家、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定，我市保障性住房建設(shè)項目先后榮獲 “中國人居環(huán)境范例獎”和“山東人居環(huán)境范例獎”。

　　截至目前，我市已在全國率先啟動實施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008-2010年實施的第一輪三年住房保障發(fā)展規(guī)劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；2011-2013年實施的第二輪住房保障發(fā)展規(guī)劃，保障性住房建設(shè)力度進一步加大，建設(shè)計劃由上一規(guī)劃期開工建設(shè)2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，我市在第二個規(guī)劃期共開工建設(shè)保障性住房6.7萬套，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。2015年我市計劃建籌保障性住房10000套（戶），截至10月中旬，已開工建設(shè)房源10196套（含發(fā)放租賃補貼1105戶），占年度目標(biāo)任務(wù)的102%，順利完成我市保障性住房建籌任務(wù)。

　　截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，中低收入住房困難家庭住房條件得到了明顯改善。

　　在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，我市將進一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。同時，我市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例，由現(xiàn)行的15%提高至20%，是國家、省政府規(guī)定比例的兩倍。另外，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的余額、中央下達(dá)至我市的公共租賃住房專項補助資金，也全部用于公共租賃住房建設(shè)。

　　當(dāng)前我市正在研究編制 《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年），規(guī)劃期內(nèi)將統(tǒng)籌解決好低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來務(wù)工人員的住房困難問題。“十三五”期間，在保障方式上，我市將采取實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。 本版撰稿 記者 孫靜芳 攝影記者 王建亮

[編輯: 林永麗]