?　　文/木須蟲

　　十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。11月10日，國家衛計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在12月底的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。（本報11月11日A2版報道）

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會決定中最令人關注和最受人期待的內容，這項政策涉及千家萬戶的權益。但政策落地成為法律需要一個相當長的周期，如何縮小這個周期，需要修法加快銜接，從而最大限度規避政策過渡對正常生育秩序的沖擊。此番全國人大表示，計生法如果12月底納入修法程序的話，將采取“特事特辦”辦法，采用特殊的立法程序，縮短周期。毫無疑問，這是一個符合社會期待的表態。

　　在國家層面修法的同時，地方的立法也宜同步提速。國家修法重點是將政策寫進法律，成為普遍準則和基本權益，而地方修法則著重于政策如何具體實施。比如，生育二孩要不要審批，如何管理、如何服務等，操作性更強，完全可以在地方條例的基礎提出修改草稿，在全國人大審議通過新的《人口與計劃生育法》后，隨即完善付諸地方人大審議程序。

　　更關鍵的是，“全面二孩”修法同步提速不能僅僅只是走程序，切實提高立法的質量，也尤為關鍵。從前年單獨二孩的修法來看，由于各地立法不同步，導致具體執行各省份存在“時差”，從而爭議不斷，所以在修法過程中也需要吸取此類教訓，形成相對統一的共識。其一，承認政策出臺到立法過渡期的合理性，妥善處理過渡期符合政策者懷孕的問題；其二，強調國家修法生效日為政策生效的合法起點，最終在法律具體執行的過程中，可以簡化成特定時間點作為判斷合法二孩的標準。

　　

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