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　　新華社北京１１月１０日電 五中全會公布放開全面兩孩之后，這一政策具體如何實施成為近來民眾熱切關(guān)注的焦點。二孩何時可以生？政策實施之后相關(guān)配套政策能否跟得上？國家衛(wèi)計委10日召開新聞發(fā)布會就相關(guān)熱點話題進(jìn)行解讀。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安１０日在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上說，全面兩孩政策的實施，應(yīng)當(dāng)在全國人大修訂人口與計劃生育法和相關(guān)的配套措施后，各地依法組織實施。

　　王培安說，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實施。

　　一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度。

　　三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。

　　四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。

　　五是加強(qiáng)出生人口監(jiān)測和風(fēng)險防控。完善信息動態(tài)采集機(jī)制，加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度。

　　■解讀一

　　全面兩孩，明年才能普遍實施

　　針對全面兩孩，何時才能普遍實施。王培安介紹，2004—2006年，國家組織了一個規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊伍，進(jìn)行了兩年多中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告。在這個基礎(chǔ)上，中國提出了“三步走”的思路。

    第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。第二步，單獨兩孩，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，明年才能普遍實施。

　　他指出，這是根據(jù)國家人口發(fā)展的形勢、人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在2006、2007年的時候就提出要實施全面兩孩政策，那時候提出的是“三步走”的政策，這個步驟是有計劃、有步驟實施的。

　　在回應(yīng)“為什么不能完全取消生育限制”時，王培安指出，計劃生育有效控制了人口過快增長的勢頭，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長的人口紅利期。但人口眾多是中國的一個基本國情，目前人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。中國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。

　　“國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強(qiáng)國，這樣中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)”，他說。

　　■解讀二

　　上百萬基層計生隊伍不能削弱

　　全面兩孩政策實施以后，針對上百萬的計劃生育基層工作隊伍的任務(wù)。王培安介紹，政策調(diào)整后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，我們認(rèn)為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，需要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)；需要做好政策調(diào)整前后的計劃生育和社會經(jīng)濟(jì)政策的銜接，做到政策落地平穩(wěn)有序；需要加強(qiáng)出生人口的動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動。因此，基層計劃生育的網(wǎng)絡(luò)隊伍只能加強(qiáng)，不能削弱。就是說，這個工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。通常有這樣幾句話，第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，這個目標(biāo)人群40歲到49歲的占50% 了，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　■解讀三

　　過去的獨生子女家庭繼續(xù)獎

　　關(guān)于全面實施兩孩政策前后的相關(guān)政策銜接問題，王培安指出，總的原則是，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是說，在全面兩孩政策實施之后，新的計劃生意家庭按新政策執(zhí)行，之前的按照老辦法。老的辦法是什么呢？就是我們正在實行的關(guān)于計劃生育家庭的獎勵扶助、少生快富、特別扶助及其他相關(guān)的家庭發(fā)展政策。大家比較關(guān)心的主要還是獎勵和優(yōu)待問題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果說在此之前他領(lǐng)取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。國家衛(wèi)生計生委為了能夠按照五中全會精神指導(dǎo)地方做好政策銜接工作，之前做了大量準(zhǔn)備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關(guān)政策銜接的研究，進(jìn)而加強(qiáng)這方面的服務(wù)和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現(xiàn)在基層。

　　王培安還舉例說，比如過去的獨生子女家庭繼續(xù)獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領(lǐng)了獨生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再對你進(jìn)行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。

　　據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]