?　　據(jù)新華社北京１０月３０日電 30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門(mén)法律。草案共11章115條。

　　草案采用了“大慈善”的概念。明確除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)之外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，及“符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)”都屬于慈善。草案規(guī)定，每年3月5日為“中華慈善日”。

　　草案中受到業(yè)界關(guān)注的一大焦點(diǎn)是或?qū)⒅鸩椒砰_(kāi)公募權(quán)。慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。草案明確，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　《草案》還對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任作出規(guī)定。如違反信息公開(kāi)義務(wù)；攤派或變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)等。

　　慈善法草案六大焦點(diǎn)

　　誰(shuí)有資格開(kāi)展募捐？

　　誰(shuí)有資格募捐，是每次大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)人們廣泛爭(zhēng)論的話題。

　　草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，這意味著慈善資源將通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為合理的配置，更多慈善組織公平參與，捐贈(zèng)者就有多元選擇，就會(huì)形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。

　　個(gè)人能在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎？

　　現(xiàn)實(shí)中，有不少個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動(dòng)，一般都是在比較困難的時(shí)候，例如親友罹患疾病或者家庭遭受災(zāi)害，也會(huì)有許多好心人解囊相助。

　　草案規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐。

　　金錦萍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上直接開(kāi)展募捐活動(dòng)是不允許的。“這主要是考慮到自然人開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐問(wèn)題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個(gè)人賬號(hào)后是屬于私有財(cái)產(chǎn)嗎？這會(huì)涉及剩余財(cái)產(chǎn)歸屬等問(wèn)題。”

　　微博微信募捐是否合法？

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善近年來(lái)迅猛發(fā)展，微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。

　　互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也帶來(lái)監(jiān)管困難。對(duì)此草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個(gè)人則只能與公募組織合作開(kāi)展。

　　壹基金秘書(shū)長(zhǎng)李勁認(rèn)為，實(shí)際上公募和非公募的界定操作起來(lái)是有難度的?！皬募夹g(shù)角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博則是開(kāi)放式的，因此，微博募捐是公開(kāi)募捐，微信則是非公開(kāi)。”

　　網(wǎng)絡(luò)募捐分級(jí)是否合理？

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案規(guī)定：“在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

　　對(duì)此，廣州市慈善會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪中芳認(rèn)為，以注冊(cè)地的行政級(jí)別來(lái)限定慈善組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計(jì)劃”思維的做法。當(dāng)前大量的市級(jí)、區(qū)級(jí)慈善會(huì)都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過(guò)，會(huì)有大量的組織受到影響。

　　騙捐詐捐如何預(yù)防？

　　今年9月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，在網(wǎng)上募捐到了８０多萬(wàn)元。

　　草案中，除明確此類行為構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任外，還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)及電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)利用其平臺(tái)進(jìn)行募捐的相關(guān)事項(xiàng)有驗(yàn)證義務(wù)。

　　李勁認(rèn)為，公眾的善心需要鼓勵(lì)，如果有人利用制度漏洞進(jìn)行欺詐，對(duì)我國(guó)公益文化和慈善文化的形成將是很大打擊。

　　慈善組織信息要完全公開(kāi)？

　　近年來(lái)，公眾對(duì)于“慈善組織信息公開(kāi)”的呼聲越來(lái)越高，不少公眾認(rèn)為，慈善組織所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明，隨時(shí)向社會(huì)公眾放開(kāi)查詢。

　　草案就“信息公開(kāi)”專設(shè)一章進(jìn)行明確規(guī)定，涉及信息公開(kāi)的平臺(tái)、內(nèi)容、時(shí)限等方面。

　　李勁認(rèn)為，從權(quán)責(zé)對(duì)等的法理角度，公眾對(duì)慈善組織的信息具有知情權(quán)。公開(kāi)年度報(bào)告是慈善組織的基本責(zé)任，也是底線。至于公開(kāi)到什么程度，是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 王泯蘇]