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　　黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面二孩何時實施？如何實施？針對社會關心的問題，國家衛生計生委副主任王培安接受了記者采訪。當被問及“獨生子女家庭是否還享受優待政策”時，王培安表示：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

　　“放開二孩”，是要取消計劃生育嗎？

　　王培安表示，計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。實行全面二孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面二孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

　　生育還要不要審批，需辦啥手續？

　　王培安表示，根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

　　按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

　　只愿生一個娃，能否享受獨生獎勵？

　　王培安表示，實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。

　　已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。

　　出生人口短期會不會大幅增長？

　　王培安表示，現階段，全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面二孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調整的預期效應。

　　據測算，符合全面二孩政策條件的婦女約60% 在35歲以上。政策實施后，高齡孕產婦會明顯增加，發生孕產期合并癥、并發癥的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好分級診療，引導群眾合理選擇助產服務機構；三要加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力；四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通。總之，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

　　糧食夠不夠吃，對經濟有啥影響？

　　王培安表示，我國在制定資源環境中長期戰略規劃目標時，已經為生育政策調整完善預留了空間。據有關部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內。實施全面二孩政策對資源環境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

　　實施全面二孩政策，短期可以拉動對婦幼健康、嬰幼用品、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15~59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。實施全面二孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、優化配置，是完全可以應對的。據新華社

　　人口所原所長田雪原

　　放開二孩政策30年前就提出來了

　　一直致力于我國人口政策研究的中國社會科學院首屆學術委員會委員、人口所原所長田雪原介紹，現在所講的包括放開二孩在內的生育政策調整，其實早在30多年前就已提出來。當初提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”時，就已經考慮到計劃生育政策執行過長可能帶來的問題。

　　田雪原說，1980年召開的五次人口座談會提出的生育一個孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的時間為25年左右，最多不超過30年。當時會上分析認為，中國人口基數太大、增長過快，人口問題十分突出，人民生活處于低水平狀態。因此，認為“控制人口數量”是第一位的。田雪原說，當時已經有了共識，要盡量把“只生一個”可能帶來的問題盡量減輕，不能使問題過于嚴重。要做到這一點最關鍵的就是——“提倡一個孩子要搞多長時間”，時間短了沒效果，時間過長了，帶來的問題可能就比較嚴重，負面效果增大。

　　因此當時的會議提出了計劃生育“既非權宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年，100年。這是我們決策最重要的指導思想”。田雪原說。

　　田雪原說，當初討論時，對計劃生育政策可能帶來的弊端也是有充分論證和分析，主要提出了5方面的問題：會不會導致人口老齡化；會不會影響人口智力；會不會導致勞動力短缺；“421”的家庭結構會不會帶來養老的壓力；中國人對男孩的傳統偏好，會不會帶來出生性別比的失衡。據《北京青年報》

　　■湖南

    即日起生二孩不做實質性處理

　　10月30日，湖南省衛計委表示，在中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面二孩政策前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。

　　湖南省衛計委黨組書記詹鳴表示，湖南正式實施“全面二孩”政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。

　　詹鳴表示，自中央五中全會公報公布之日至湖南省全面二孩政策實施前，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。他強調，中央五中全會公報公布前，不符合《湖南省人口與計劃生育條例》規定的再生育條件違法生育二孩，已經處理的，原處理決定繼續有效；未作處理的，將根據生育行為發生時的法規政策依法處理。詹鳴稱，中央五中全會公報公布后到湖南省正式實施全面二孩政策前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。據《新京報》

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]