? 初中學(xué)業(yè)水平考試探索實(shí)行部分學(xué)科多次考試，藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實(shí)驗(yàn)操作技能納入考試內(nèi)容，高中錄取實(shí)行自主招生、指標(biāo)生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長(zhǎng)錄取和推薦錄取等多元錄取方式……昨天，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，涉及基礎(chǔ)教育多項(xiàng)改革的 《關(guān)于深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）自6月21日起正式實(shí)施，市政府要求9月底前各區(qū)市要制定基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施方案并報(bào)市教育局備案。
36條推進(jìn)10方面改革 共36條涉及10方面的改革措施，其中尤以深化考試招生制度改革備受關(guān)注，包括高中錄取實(shí)行自主招生、指標(biāo)生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長(zhǎng)錄取、推薦錄取等多元錄取方式；藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實(shí)驗(yàn)操作技能納入初中學(xué)業(yè)水平考試。
《意見》主要涵蓋深入實(shí)施中小學(xué)德育綜合改革、深化課程教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、深化教育評(píng)價(jià)制度改革、建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制改革、推進(jìn)特殊教育體制機(jī)制改革、創(chuàng)新社會(huì)力量辦學(xué)體制、完善全域統(tǒng)籌中小學(xué)均衡發(fā)展機(jī)制、完善保障措施等10方面改革措施。
據(jù)悉，《意見》是在系統(tǒng)梳理我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、質(zhì)量原則，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，著力破解體制機(jī)制障礙，特別是以問題為導(dǎo)向，比我省相關(guān)文件增加了關(guān)于學(xué)前教育和特殊教育改革的有關(guān)內(nèi)容，確保基礎(chǔ)教育綜合改革政策體系的完整性。
中考部分學(xué)科多次考試 《意見》規(guī)定，我市將完善中小學(xué)考試辦法。小學(xué)考試成績(jī)?nèi)恳缘燃?jí)形式呈現(xiàn)。初中學(xué)業(yè)水平考試探索實(shí)行部分學(xué)科多次考試制度，考試結(jié)果以若干等級(jí)或合格、不合格方式呈現(xiàn)；同時(shí)明確提出要將藝術(shù)和物理、化學(xué)、生物等科目的實(shí)驗(yàn)操作技能納入考試內(nèi)容。
據(jù)悉，這些改革均有出處。教育部去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，明確提出，2015年開始對(duì)中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)。藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系以及教育現(xiàn)代化和教育質(zhì)量評(píng)估體系，并將測(cè)評(píng)結(jié)果記入學(xué)生成長(zhǎng)檔案，作為綜合評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)容之一，以及學(xué)生中考和高考錄取的參考依據(jù)。去年我省也啟動(dòng)七項(xiàng)基礎(chǔ)教育改革，將物理、化學(xué)、生物等科目的實(shí)驗(yàn)操作技能納入初中學(xué)業(yè)水平考試的改革就位列其中。
至于中考部分學(xué)科的多次考試去年我市曾有過嘗試，當(dāng)時(shí)市教育局曾計(jì)劃在今年推行中考成績(jī)完全等級(jí)制，作為配套措施之一是允許7年級(jí)學(xué)生提前參加地理和生物的考試，同時(shí)8年級(jí)、9年級(jí)的考生也可以對(duì)成績(jī)不滿意的科目重新考試，不過隨著中考完全等級(jí)制的取消，多次考試制度也退出了現(xiàn)行的中考制度。
高中招生實(shí)行多元化錄取 多元錄取一直是高中招生錄取改革的大趨勢(shì)，不管是教育部、省教育廳或者市教育局都多次提過，《意見》此次再次明確，我市實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生錄取模式；逐步擴(kuò)大高中招生自主權(quán)；高中錄取實(shí)行自主招生、指標(biāo)生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長(zhǎng)錄取、推薦錄取等多元錄取方式。
指標(biāo)生錄取、特長(zhǎng)生錄取、直升生錄取和統(tǒng)一招生錄取等多元錄取方式是我市中考現(xiàn)行的錄取模式，不過從明年開始我市中考改革初中學(xué)校不再參與直升生和指標(biāo)生的推選，直升生也將由高中學(xué)校自主招生取代。記者了解到，推薦錄取是首次在市教育局的正式文件中出現(xiàn)，市教育局副局長(zhǎng)周民書解釋說，推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中學(xué)校校長(zhǎng)向高校推薦優(yōu)秀學(xué)生的形式。“前兩年39中試行過一年，將來我們根據(jù)整個(gè)中考推進(jìn)的情況，會(huì)適時(shí)地探索初中的校長(zhǎng)向高中特別是優(yōu)質(zhì)高中推薦學(xué)生這種自主招生的形式。”周民書說。據(jù)介紹，這種推薦方式類似前幾年北京大學(xué)自主招生時(shí)采取的“高中校長(zhǎng)實(shí)名推薦”。
記者從青島39中了解到，周民書說的試行是指去年39中海洋班首次在中考提前自主招生時(shí)，為保證報(bào)名人數(shù)和質(zhì)量，每名初中校長(zhǎng)都可以向39中海洋班推薦兩名學(xué)生。“這是在學(xué)生自薦之外的。”該校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年學(xué)校提高了海洋班的報(bào)名門檻，校長(zhǎng)推薦的方式也不再使用了。
擴(kuò)大就近入園試點(diǎn)范圍 此外，《意見》明確提出完善幼兒園招生管理制度。堅(jiān)持適齡幼兒免試入園，幼兒園不得對(duì)入園幼兒進(jìn)行任何形式的考試或測(cè)查，不得將嬰幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園前置條件；鼓勵(lì)各區(qū)市擴(kuò)大就近入園試點(diǎn)范圍，加快滿足適齡幼兒入園需求。與此同時(shí)，我市將建立健全以思想品德、身心健康、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等為主要內(nèi)容的中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)，完善“底線管理+特色發(fā)展”的中小學(xué)辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)生、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和群眾滿意度調(diào)查制度。
建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子檔案 《意見》明確提出，要完善中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和形式等，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果使用；以學(xué)生思想品德、身心健康、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐、突出表現(xiàn)等為主要內(nèi)容，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子檔案；建立規(guī)范的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過程中的突出表現(xiàn)，注重培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)盡管屢被提及，但多流于形式。國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的招生考試制度改革意見中，明確提出將來影響高考錄取的有三個(gè)因素，分別是統(tǒng)一高考成績(jī)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。并且同步公布了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，明確內(nèi)容包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面。如在藝術(shù)素養(yǎng)方面，重點(diǎn)是在音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現(xiàn)出來的興趣特長(zhǎng)，參加藝術(shù)活動(dòng)的成果等。
推行“一崗雙責(zé)”制度 《意見》聚焦深入實(shí)施中小學(xué)德育綜合改革，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的德育體系，2015年中小學(xué)全部設(shè)立心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，探索建立中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃測(cè)試系統(tǒng)；到2016年，各區(qū)市至少建成1處綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。
如今，德育中體現(xiàn)全員育人的概念已成共識(shí)。為此，《意見》明確提出，在學(xué)校要推行班教導(dǎo)會(huì)制度和教書育人“一崗雙責(zé)”制度，并且家庭、社會(huì)也要擔(dān)起教育的責(zé)任，實(shí)施家庭教育提升工程。此外，近些年，學(xué)生校外活動(dòng)局限于安全等因素受到很多束縛。《意見》提出建立完善社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)制度，要完善中小學(xué)“社會(huì)課堂”校外活動(dòng)制度，推進(jìn)中學(xué)生學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍等校外實(shí)踐基地建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)大教育格局。
一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué) 任何改革繞不開課堂教學(xué)的主渠道，《意見》此次聚焦深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。一方面，支持義務(wù)教育學(xué)校整合國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程，開發(fā)校本課程和特色課程；全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐課時(shí)，建立健全校內(nèi)外結(jié)合的實(shí)踐課程體系。我市推進(jìn)普通高中豐富選修課程，開展與高等學(xué)校聯(lián)合育人工作，深化海洋教育課程和基地建設(shè)，打造區(qū)域特色課程。
另一方面，《意見》將深化教學(xué)改革，預(yù)防和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)；在普通中小學(xué)實(shí)施分層教學(xué)和分層布置作業(yè)，在普通高中全面推行選課走班教學(xué)。
我市還將探索義務(wù)教育學(xué)校多樣化、高中學(xué)校專項(xiàng)化體育教學(xué)模式，落實(shí)保障每周小學(xué)4節(jié)、初中和高中3節(jié)的體育課教學(xué)計(jì)劃，在中小學(xué)普遍開展足球活動(dòng)，足球特色學(xué)校普遍開設(shè)足球課程；在全市小學(xué)三到四年級(jí)全面普及游泳課程；推進(jìn)中小學(xué)管樂項(xiàng)目普及工作，探索舞蹈、戲劇等內(nèi)容進(jìn)課堂。
深化跨區(qū)域合作辦學(xué) 在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)進(jìn)程中，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)成為其中重要的一環(huán)。《意見》提出將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政校分開、管辦分離；完善學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任、教職工聘任等方面的用人權(quán)；擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱評(píng)聘、評(píng)先樹優(yōu)等方面的評(píng)價(jià)權(quán)等。
《意見》提出要深化名校辦分校、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)、高校或科研院所輻射中小學(xué)、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)等辦學(xué)模式改革，到2016年，80%以上的普通中小學(xué)參與辦學(xué)模式改革。
以均衡優(yōu)質(zhì)教育資源為目標(biāo)，我市將推動(dòng)校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師資源和管理模式共享。今年我市出臺(tái)《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》。目前參與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源改革的學(xué)校達(dá)到404所，受益學(xué)生31.86萬(wàn)人（占在校生總數(shù)的44%）。回應(yīng)市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，我市還將深化辦學(xué)體制改革，制定非營(yíng)利性民辦中小學(xué)出資人獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法和民辦學(xué)校教師管理辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、委托管理等途徑廣泛參與辦學(xué)，滿足多元教育需求。 本版撰稿 記者 臧旭平
[編輯: 張珍珍]
