?　　初中學業(yè)水平考試探索實行部分學科多次考試，藝術(shù)和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容，高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取和推薦錄取等多元錄取方式……昨天，市政府召開新聞發(fā)布會，涉及基礎(chǔ)教育多項改革的 《關(guān)于深入推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）自6月21日起正式實施，市政府要求9月底前各區(qū)市要制定基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案并報市教育局備案。

　　36條推進10方面改革

　　共36條涉及10方面的改革措施，其中尤以深化考試招生制度改革備受關(guān)注，包括高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取、推薦錄取等多元錄取方式；藝術(shù)和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入初中學業(yè)水平考試。

　　《意見》主要涵蓋深入實施中小學德育綜合改革、深化課程教學改革、深化考試招生制度改革、深化教育評價制度改革、建立完善現(xiàn)代學校制度、深化教師管理和培養(yǎng)培訓機制改革、推進特殊教育體制機制改革、創(chuàng)新社會力量辦學體制、完善全域統(tǒng)籌中小學均衡發(fā)展機制、完善保障措施等10方面改革措施。

　　據(jù)悉，《意見》是在系統(tǒng)梳理我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，堅持公平、質(zhì)量原則，彰顯特色優(yōu)勢，著力破解體制機制障礙，特別是以問題為導(dǎo)向，比我省相關(guān)文件增加了關(guān)于學前教育和特殊教育改革的有關(guān)內(nèi)容，確保基礎(chǔ)教育綜合改革政策體系的完整性。

　　中考部分學科多次考試

　　《意見》規(guī)定，我市將完善中小學考試辦法。小學考試成績?nèi)恳缘燃壭问匠尸F(xiàn)。初中學業(yè)水平考試探索實行部分學科多次考試制度，考試結(jié)果以若干等級或合格、不合格方式呈現(xiàn)；同時明確提出要將藝術(shù)和物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入考試內(nèi)容。

　　據(jù)悉，這些改革均有出處。教育部去年發(fā)布的《關(guān)于推進學校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，明確提出，2015年開始對中小學校和中等職業(yè)學校學生進行藝術(shù)素質(zhì)測評。藝術(shù)素質(zhì)測評納入學生綜合素質(zhì)評價體系以及教育現(xiàn)代化和教育質(zhì)量評估體系，并將測評結(jié)果記入學生成長檔案，作為綜合評價學生發(fā)展狀況的內(nèi)容之一，以及學生中考和高考錄取的參考依據(jù)。去年我省也啟動七項基礎(chǔ)教育改革，將物理、化學、生物等科目的實驗操作技能納入初中學業(yè)水平考試的改革就位列其中。

　　至于中考部分學科的多次考試去年我市曾有過嘗試，當時市教育局曾計劃在今年推行中考成績完全等級制，作為配套措施之一是允許7年級學生提前參加地理和生物的考試，同時8年級、9年級的考生也可以對成績不滿意的科目重新考試，不過隨著中考完全等級制的取消，多次考試制度也退出了現(xiàn)行的中考制度。

　　高中招生實行多元化錄取

　　多元錄取一直是高中招生錄取改革的大趨勢，不管是教育部、省教育廳或者市教育局都多次提過，《意見》此次再次明確，我市實行初中學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式；逐步擴大高中招生自主權(quán)；高中錄取實行自主招生、指標生分配、統(tǒng)一招生錄取、特長錄取、推薦錄取等多元錄取方式。

　　指標生錄取、特長生錄取、直升生錄取和統(tǒng)一招生錄取等多元錄取方式是我市中考現(xiàn)行的錄取模式，不過從明年開始我市中考改革初中學校不再參與直升生和指標生的推選，直升生也將由高中學校自主招生取代。記者了解到，推薦錄取是首次在市教育局的正式文件中出現(xiàn)，市教育局副局長周民書解釋說，推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中學校校長向高校推薦優(yōu)秀學生的形式。“前兩年39中試行過一年，將來我們根據(jù)整個中考推進的情況，會適時地探索初中的校長向高中特別是優(yōu)質(zhì)高中推薦學生這種自主招生的形式。”周民書說。據(jù)介紹，這種推薦方式類似前幾年北京大學自主招生時采取的“高中校長實名推薦”。

　　記者從青島39中了解到，周民書說的試行是指去年39中海洋班首次在中考提前自主招生時，為保證報名人數(shù)和質(zhì)量，每名初中校長都可以向39中海洋班推薦兩名學生。“這是在學生自薦之外的。”該校相關(guān)負責人表示，今年學校提高了海洋班的報名門檻，校長推薦的方式也不再使用了。

　　擴大就近入園試點范圍

　　此外，《意見》明確提出完善幼兒園招生管理制度。堅持適齡幼兒免試入園，幼兒園不得對入園幼兒進行任何形式的考試或測查，不得將嬰幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園前置條件；鼓勵各區(qū)市擴大就近入園試點范圍，加快滿足適齡幼兒入園需求。與此同時，我市將建立健全以思想品德、身心健康、學業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等為主要內(nèi)容的中小學生綜合素質(zhì)評價制度。推進普通中小學教育質(zhì)量綜合評價實驗，完善“底線管理+特色發(fā)展”的中小學辦學評價體系，完善學生、家長評價學校、校長、教師和群眾滿意度調(diào)查制度。

　　建立綜合素質(zhì)評價電子檔案

　　《意見》明確提出，要完善中小學綜合素質(zhì)評價的原則、內(nèi)容和形式等，加強評價結(jié)果使用；以學生思想品德、身心健康、學業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐、突出表現(xiàn)等為主要內(nèi)容，建立健全學生綜合素質(zhì)評價電子檔案；建立規(guī)范的高中學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重培養(yǎng)社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

　　強調(diào)學生綜合素質(zhì)盡管屢被提及，但多流于形式。國務(wù)院去年出臺的招生考試制度改革意見中，明確提出將來影響高考錄取的有三個因素，分別是統(tǒng)一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價。并且同步公布了 《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》，明確內(nèi)容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面。如在藝術(shù)素養(yǎng)方面，重點是在音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書法等方面表現(xiàn)出來的興趣特長，參加藝術(shù)活動的成果等。

　　推行“一崗雙責”制度

　　《意見》聚焦深入實施中小學德育綜合改革，完善學校、家庭、社會三位一體的德育體系，2015年中小學全部設(shè)立心理輔導(dǎo)室，加強中學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，探索建立中學生職業(yè)生涯規(guī)劃測試系統(tǒng)；到2016年，各區(qū)市至少建成1處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。

　　如今，德育中體現(xiàn)全員育人的概念已成共識。為此，《意見》明確提出，在學校要推行班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責”制度，并且家庭、社會也要擔起教育的責任，實施家庭教育提升工程。此外，近些年，學生校外活動局限于安全等因素受到很多束縛。《意見》提出建立完善社會實踐活動基地認證制度和評價制度，要完善中小學“社會課堂”校外活動制度，推進中學生學工、學農(nóng)、學軍等校外實踐基地建設(shè)，構(gòu)建學校、家庭、社會大教育格局。

　　一年級“零起點”教學

　　任何改革繞不開課堂教學的主渠道，《意見》此次聚焦深化基礎(chǔ)教育課程教學改革。一方面，支持義務(wù)教育學校整合國家、地方、學校三級課程，開發(fā)校本課程和特色課程；全面落實實驗教學和社會實踐課時，建立健全校內(nèi)外結(jié)合的實踐課程體系。我市推進普通高中豐富選修課程，開展與高等學校聯(lián)合育人工作，深化海洋教育課程和基地建設(shè)，打造區(qū)域特色課程。

　　另一方面，《意見》將深化教學改革，預(yù)防和糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象，堅持小學一年級“零起點”教學；在普通中小學實施分層教學和分層布置作業(yè)，在普通高中全面推行選課走班教學。

　　我市還將探索義務(wù)教育學校多樣化、高中學校專項化體育教學模式，落實保障每周小學4節(jié)、初中和高中3節(jié)的體育課教學計劃，在中小學普遍開展足球活動，足球特色學校普遍開設(shè)足球課程；在全市小學三到四年級全面普及游泳課程；推進中小學管樂項目普及工作，探索舞蹈、戲劇等內(nèi)容進課堂。

　　深化跨區(qū)域合作辦學

　　在現(xiàn)代學校制度建設(shè)進程中，擴大學校辦學自主權(quán)成為其中重要的一環(huán)。《意見》提出將進一步簡政放權(quán)，推進政校分開、管辦分離；完善學校校長負責制，落實校長在副校長提名、中層干部聘任、教職工聘任等方面的用人權(quán)；擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)等。

　　《意見》提出要深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學、高校或科研院所輻射中小學、優(yōu)質(zhì)中小學跨區(qū)域合作辦學等辦學模式改革，到2016年，80%以上的普通中小學參與辦學模式改革。

　　以均衡優(yōu)質(zhì)教育資源為目標，我市將推動校際間優(yōu)質(zhì)課程、教師資源和管理模式共享。今年我市出臺《關(guān)于加快辦學模式改革進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》。目前參與擴大優(yōu)質(zhì)教育資源改革的學校達到404所，受益學生31.86萬人（占在校生總數(shù)的44%）。回應(yīng)市民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，我市還將深化辦學體制改革，制定非營利性民辦中小學出資人獎勵激勵辦法和民辦學校教師管理辦法，調(diào)動社會力量通過獨資、合資、合作、委托管理等途徑廣泛參與辦學，滿足多元教育需求。 本版撰稿 記者 臧旭平

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