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　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議24日下午在北京人民大會(huì)堂開幕。

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸顯。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以制度建設(shè)提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出了關(guān)于提請(qǐng)審議網(wǎng)絡(luò)安全法草案的議案。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提出了關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案的議案。

　　會(huì)議還將繼續(xù)審議國(guó)家安全法草案、刑法修正案（九）草案、大氣污染防治法修訂草案等事項(xiàng)。

　　憲法宣誓制度

　　國(guó)家主席總理等就職時(shí)擬宣誓

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議24日審議了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。同時(shí)提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的65字誓詞。

　　看點(diǎn)一：建立憲法宣誓制度意義重大

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。24日的會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“落實(shí)四中全會(huì)決定精神，以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，是十分必要的。”

　　國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)，一些國(guó)家還單獨(dú)立法對(duì)公職人員宣誓制度作出規(guī)定。

　　看點(diǎn)二：部分國(guó)家工作人員納入宣誓范圍

　　草案規(guī)定，凡經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開向憲法宣誓。這其中，包括全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，國(guó)家軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等。

　　據(jù)介紹，目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。

　　看點(diǎn)三：使用統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞

　　在草案起草過(guò)程中，多數(shù)人認(rèn)為目前規(guī)定的宣誓人員雖然在級(jí)別、種類、工作任務(wù)等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的，誓詞應(yīng)當(dāng)一致。此外，韓曉武說(shuō)：“統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴(yán)肅性。”因此目前草案提出了適用于所有宣誓人員的誓詞。

　　草案規(guī)定了憲法宣誓誓詞共65個(gè)字：我宣誓，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國(guó)、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)努力奮斗！

　　看點(diǎn)四：分三種情形組織宣誓活動(dòng)

　　為此草案規(guī)定了組織宣誓活動(dòng)的三種情形：一是全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，根據(jù)不同情況，分別由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)組織；第二，國(guó)務(wù)院及其所屬機(jī)構(gòu)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員的宣誓儀式，由任命的機(jī)關(guān)組織；第三，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員和地方各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，其宣誓儀式具體組織辦法由省級(jí)人大常委會(huì)參照決定草案制定。

　　草案規(guī)定，宣誓人宣誓時(shí)要右手舉拳、宣誓場(chǎng)所要懸掛國(guó)旗或國(guó)徽等。

　　機(jī)動(dòng)車限行

　　機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行不能隨便開口子

　　我國(guó)修法擬規(guī)定機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)征求社會(huì)意見

　　24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的大氣污染防治法修訂草案規(guī)定，省區(qū)市政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

　　同時(shí)，草案新增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　這次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的大氣污染防治法修訂草案系二次審議稿。去年12月底，大氣污染防治法修訂草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，在分組審議時(shí)，有些人大常委會(huì)委員提出，省區(qū)市政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間的授權(quán)條款，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，不宜為“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”隨便開口子，建議對(duì)此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。

　　大氣污染

　　避免監(jiān)測(cè)造假遏制工地?fù)P塵倡導(dǎo)環(huán)保駕駛

　　三個(gè)關(guān)鍵詞看大氣污染防治法修訂草案二審稿

　　24日開幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議繼續(xù)審議大氣污染防治法修訂草案。避免監(jiān)測(cè)造假，遏制工地?fù)P塵，倡導(dǎo)環(huán)保駕駛……三個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了這部關(guān)乎老百姓“心肺之患”的法律，在二審修訂中的新變化。

　　關(guān)鍵詞：避免監(jiān)測(cè)造假

　　將監(jiān)測(cè)探頭拔出，人為干擾采樣裝置，將監(jiān)測(cè)導(dǎo)線接入辦公室隨意篡改數(shù)據(jù)……環(huán)保部近日披露的企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，令人嘆為觀止。

　　事實(shí)上，在實(shí)踐中，排污單位為了逃避監(jiān)管，私自改動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的硬件、軟件或者工作方式，致使數(shù)據(jù)失實(shí)失真的情況，屢見不鮮。

　　為此，修訂草案二審稿增加規(guī)定，提出重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)大氣污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸?shù)臄?shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　關(guān)鍵詞：遏制工地?fù)P塵

　　工地上肆意飛揚(yáng)的塵土，令百姓苦不堪言。修訂草案一審稿對(duì)建筑施工揚(yáng)塵作了規(guī)定，但有的部門、地方和社會(huì)公眾提出，建設(shè)單位和施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任規(guī)定得不夠清晰，應(yīng)當(dāng)明確各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)修訂草案作出了修改，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。

　　二審稿還增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。

　　關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)環(huán)保駕駛

　　機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械的燃油污染，是霧霾的重要成因。減少機(jī)動(dòng)車出行中的污染排放，是治霾的重要手段之一。

　　為此，修訂草案二審稿提出，國(guó)家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　同時(shí)，二審稿規(guī)定，在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)要求的船舶用燃油。 本版稿件據(jù)新華社

　　國(guó)家安全法

　　擬增加太空等新型領(lǐng)域安全維護(hù)任務(wù)

　　24日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行三次審議的國(guó)家安全法草案，擬增加對(duì)太空、深海和極地等新型領(lǐng)域的安全維護(hù)任務(wù)。

　　草案三審稿規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。

　　相比于草案二審稿中 “維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)安定和祖國(guó)統(tǒng)一”的表述，草案三審稿修改為“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定”。

　　草案三審稿規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力。

　　網(wǎng)絡(luò)安全

　　防止公民個(gè)人信息被竊取非法使用

　　我國(guó)擬制定網(wǎng)絡(luò)安全法

　　為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)十分必要。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。

　　草案共七章六十八條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進(jìn)行了具體的制度設(shè)計(jì)。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。為此，草案將“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”作為立法宗旨。同時(shí)，按照安全與發(fā)展并重的原則，設(shè)專章對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。

　　為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)國(guó)家安全和保障民生，草案對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全作了規(guī)定，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

　　為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)，防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用，草案在全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息保護(hù)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動(dòng)。

　　公益訴訟

　　擬授權(quán)檢察機(jī)關(guān)“試水”公益訴訟

　　全國(guó)人大常委會(huì)24日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)地區(qū)擬選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市檢察院開展。試點(diǎn)期限為兩年，期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，將適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改完善有關(guān)法律。

　　近年來(lái)，污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟等方式維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。