?　　昨天，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東在市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上作關(guān)于《青島市供熱條例 （修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)市人大部分常委會(huì)組成人員提出的修改意見，修訂草案中提出，新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個(gè)月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù)，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)。

　　發(fā)展城鎮(zhèn)及農(nóng)村供熱

　　萬(wàn)振東說(shuō)，部分常委會(huì)組成人員提出，修訂草案對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展供熱提出了原則性要求，但缺乏具體規(guī)定，建議增加相關(guān)內(nèi)容。對(duì)這一意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，目前農(nóng)村社區(qū)供熱方式、實(shí)行集中供熱的條件和基礎(chǔ)（包括農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供暖設(shè)施建設(shè)資金籌集、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力）等與城市有較大差異，不能簡(jiǎn)單適用城市集中供熱的模式，需要系統(tǒng)研究提出對(duì)策，并在實(shí)踐中不斷完善。但農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量、享有基本公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希瑸榇耍ㄗh授權(quán)政府制定具體辦法。因此，法制委員會(huì)建議將修訂草案第十條修改為：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓釤嵩吹墓┙o情況和供熱需求，因地制宜，發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供熱。具體辦法由市人民政府制定。”

　　鼓勵(lì)利用新能源供熱

　　有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)在供熱專業(yè)規(guī)劃中明確利用新能源供熱的區(qū)域，以從源頭上推動(dòng)新能源供熱。同時(shí)，城建環(huán)資委員會(huì)提出，供熱管理部門根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍時(shí)應(yīng)考慮新能源利用方式，并鼓勵(lì)新能源供熱企業(yè)的發(fā)展，防止供熱單位因壟斷地位阻礙新能源的利用。

　　根據(jù)這些意見，法制委員會(huì)建議將修訂草案中相關(guān)條款修改為：“編制供熱專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科學(xué)配置熱源的要求，明確利用工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展區(qū)域。”同時(shí)，將修訂草案第十一條修改為：“供熱管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱管理部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源。供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí)，供熱管理部門可以調(diào)整其供熱范圍。在供熱專業(yè)規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi)，供熱單位因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的，供熱管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整其供熱范圍或者依法確定新的供熱單位。”

　　開發(fā)商應(yīng)預(yù)交相關(guān)熱費(fèi)

　　有的常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員提出，修訂草案中關(guān)于新建住宅開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)的規(guī)定，是否合理，建議進(jìn)一步研究。針對(duì)這一意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究。根據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的強(qiáng)制性規(guī)范，采暖系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)在采暖期內(nèi)與熱源進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試。開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)，與其承擔(dān)的供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任相對(duì)應(yīng)，有助于檢驗(yàn)供熱設(shè)施質(zhì)量以及保障入住用戶的采暖需求。

　　萬(wàn)振東介紹說(shuō)，天津、沈陽(yáng)、遼寧、黑龍江等地的法規(guī)也就供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理停熱作了規(guī)定，并已執(zhí)行多年。但開發(fā)建設(shè)單位預(yù)交的熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于基本熱費(fèi)。據(jù)此，法制委員會(huì)建議將修訂草案第二十六條第一款和第二十七條第一、二款合并，修改為：“新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個(gè)月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù)，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)。開發(fā)建設(shè)單位采取其他措施滿足入住用戶采暖要求并協(xié)商一致的，可以申請(qǐng)暫停供熱。暫停供熱期間不計(jì)入保修期。”同時(shí)，相關(guān)條款還提出，新建住宅供熱的，居民用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理用熱開戶并承擔(dān)熱費(fèi)。尚未售出或者未辦理用熱開戶的新建住宅，按照基本熱價(jià)核算收費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。 記者 于順