?　　近日，市委市政府印發了《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》（下簡稱《意見》），6月16日下午，市政府組織召開新聞發布會，就《意見》相關內容及各職能部門的舉措予以發布。市政府辦公廳相關負責人強調 ，出臺這一文件，目的是通過大力實施創新驅動發展戰略，全力打好“三創”（創客、創新、創業）這一主打戰役，積極推動以科技創新為核心的全面創新，著力破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會的創新活力和創造潛能 ，加快把青島打造成為特色鮮明的創新之城、創業之都、創客之島。

　　明年要有100家創客空間

　　《意見》提出 ，到2016年，重點打造“一谷兩區”三大重點創新區、10條創業街、100家創客空間，集聚和服務5萬名創客，構建“一區一街一基金”（每個區市建設一條創業街區，設立一支創業孵化投資基金）和“一校所一基地一基金”（每個高等院校和科研院所建設一個創業孵化基地，設立一支創業孵化投資基金）的格局。

　　到2020年 ，適應創新驅動發展要求的制度環境和政策體系基本形成，人才、信息、技術、管理、資本等創新創業要素富集，企業創新主體作用更加突出，企業研發人員和發明專利站全市的比重力爭達到80% ，企業研發機構和研發投入占全市的比重力爭達到90%。

　　加快推進“三證合一”

　　《意見》明確，要深化商事制度改革，實行注冊資本認繳制度，推進工商登記便利化，加快工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，實行“一照一號”。要健全要素價格倒逼創新機制，實行資源有償使用和生態補償制度。落實“兩高”行業差別電價、懲罰性電價、階梯式電價和超定額用水加價制度。健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。要充分發揮企業在創新決策中的重要作用，在規劃、計劃、政策、標準等研究制定中吸收更多企業家參與，擴大企業在創新決策中的話語權。鼓勵企業自主決策、先行投入，開展重大產業技術研發攻關，政府更多運用財政后補助和間接投入等方式予以支持。

　　高校企業聯合培養人才

　　要支持高等院校和科研院所深化改革，鼓勵高等院校與企業聯合培養本科生、研究生，推行“雙導師制”。鼓勵人才在企業和高等院校、科研院所之間雙向流動，高等院校和科研院所可設置一定比例的流動崗位，選聘有創新創業實踐經驗的企業人才兼職兼薪。允許和鼓勵高等院校與科研院所科技人員經單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。到2016年高等院校和科研院所孵化科技型企業過百家。區市政府、功能區管委要加快引進高等院校、科研院所和企業在青設立研究生院、應用類研發機構或成果轉化基地，到2016年全市新增引進機構20家以上。推進引進的科研院所派駐人員“五險一金”實施本地化管理，允許享受青島市人才落戶、子女入學、住房、醫療以及職稱評審等政策。

　　科技成果可公開掛牌交易

　　要賦予高等院校和科研院所科技成果自主處置權，鼓勵科技成果在技術交易市場公開掛牌交易，鼓勵高等院校和科研院所將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低于收益額的80%。國有企事業單位對職務發明完成人、成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。要加大科技人員股權激勵力度，制定創新人才股權激勵辦法，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式，調動科技人員創新積極性。高等院校和科研院所以科技成果作價入股企業的，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊（含管理崗位技術人員）的股權比例不低于50%。

　　打造大眾創業生態體系

　　要打造大眾創業生態體系，編制眾創空間發展規劃，分行業、分區域、分層次布局發展各具特色的眾創空間。實施彈性學制，允許在校大學生保留學籍休學創業，創業實踐課按相關規定計入學分。支持高等院校和科研院所、企業等各類優秀人才到孵化器創辦企業。要推進孵化器轉型升級，加快千萬平米孵化器建設，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優先保障孵化載體建設用房、用地需求，用于改（擴）建孵化器和新型創業公寓。要加快千萬平米人才公寓建設，各區市政府、功能區管委要在創新創業人才相對集中區域，統一配件周轉公寓或購買存量房出租給創新創業人才居住。支持高等院校和科研院所、大企業利用自有存量國有建設用地，建設租賃型人才周轉公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創新創業人才居住。

　　創客空間“零收費”

　　要開展全城創客行動，鼓勵孵化器設立創客專區，支持多元化主體打造“零收費”創客空間，提供平臺 、食宿等服務，市 、區（市）兩級給予適當補助。要搭建創客服務平臺，加快智能硬件 、眾研眾籌等各類服務平臺建設，為創客提供線上線下相融合的低成本、便利化、開放式服務。鼓勵高等院校和科研院所、企業開放實驗室資源，其中利用財政資金購置的儀器設備要向社會開放，為創客提供開源軟硬件、檢驗檢測、試驗加工等無償服務。

　　要建立科技金融風險補償機制，對金融機構為科技型中小企業提供貸款 、擔保、保險等發生的損失給予一定比例補償。建立知識產權質押融資風險補償機制，引導金融機構開展專利權、商標權、版權等知識產權質押貸款業務。

　　各部門配套政策支持創業

　　為實施創新發展戰略，落實市政府《關于實施“千帆計劃”加快科技型中小企業發展的意見》，近日，市科技局、市財政局聯合出臺促進科技和金融結合風險補償補貼、國際合作專項補助資金實施細則及科技保險專項資金管理辦法。

　　市科技局相關負責人介紹，通過設立普惠性的風險補償補助資金，對金融機構融資風險給以一定程度的補償補貼，可以吸引眾多社會金融資本機構加大對科技型中小企業的資金投放，緩解科技型中小企業市場化融資失靈的問題。

　　記者從會上獲悉，市財政籌措4億元，支持銀行化解不良貸款 。與國有投資公司共同設立不低于20億元的化解銀行機構不良貸款資金，降低本市不良貸款率，為本市經濟發展創造良好的金融生態環境。籌措2億元，與國有投資公司共同設立10億元的轉貸引導基金，為小微企業融資提供增信支持，幫助企業破解續貸難題 。籌措1億元，一是用于重點扶持的產業技改項目貸款貼息，鼓勵企業進行技術改造；二是出臺財政支持中小微企業發展的一攬子政策，支持優勢傳統產業中的中小微企業通過技術改造向高端、智能、信息化發展。

　　市經信委有關負責人表示，該委即將出臺相關文件來扶持“三創”。青島市將借鑒深圳、杭州、成都等先進城市經驗，按照“打造互聯網工業強市”的工作要求，結合實際起草了《青島市互聯網工業發展行動方案》，將在完善后印發。

　　城市信報/信網記者 郝春梅

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 劉曉明]