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　　財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》,針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的突出問題,決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策(以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”),更有效地發(fā)揮財政資金支持糧食生產(chǎn)作用。

　　2015年,將選擇包括山東在內(nèi)的5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。

　　調(diào)整20%農(nóng)資綜補

　　支持新型經(jīng)營主體

　　指導意見指出,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低。在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此,增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度,提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能,迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

　　根據(jù)當前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。

　　對種糧大戶貸款利息

　　給予適當補助

　　根據(jù)指導意見,支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營,也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式、農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,采取積極有效的支持方式,促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償,著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金,主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,推動形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔保體系,逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡,強化銀擔合作機制,支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當補助(不超過貸款利息的50%)。現(xiàn)金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務面積掛鉤,單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限,防止“壘大戶”。對重大技術(shù)推廣與服務補助,可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。

　　5省開展

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”試點

　　指導意見指出,2015年,財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　一是將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金,加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時,要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識,主動保護地力,鼓勵秸稈還田,不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現(xiàn)金補貼到戶。

　　二是20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　其他地區(qū)也可根據(jù)本地實際,比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點,但試點范圍要適當控制。2016年,農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將在總結(jié)試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。

　　增加農(nóng)業(yè)補貼　受世貿(mào)組織規(guī)則約束

　　根據(jù)指導意見,我國作為世界貿(mào)易組織成員,對農(nóng)業(yè)的補貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量,將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進一步縮小,不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此,需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度,將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補貼,如對耕地資源的保護等。

　　將對政策落實情況　進行績效考核

　　指導意見明確,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策由省級人民政府負總責,地方各級財政部門要安排相應的組織管理經(jīng)費。各省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際,在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,認真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策實施方案,因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財政部、農(nóng)業(yè)部進行溝通,省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落實方案,調(diào)整優(yōu)化補貼方式,抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼資金,及時安全發(fā)放到農(nóng)戶,盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金要抓緊研究制定具體措施,盡快落實到位。試點地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級財政和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務補助資金中解決。

　　中央財政農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省,由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門負責項目的組織管理、任務落實、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作,督促市縣級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的,或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的行為,將依法依規(guī)嚴肅處理。

　　財政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開展調(diào)查研究,及時了解情況,總結(jié)經(jīng)驗,解決問題。同時,財政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度,適時對各地農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落實情況進行績效考核,考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。

　　(本組稿件據(jù)財政部網(wǎng)站)

　　 [編輯: 林永麗]