?　　大眾網濟南4月30日訊（記者 馬俊驥） 2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院相繼發布了《人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于登記立案若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），確定立案登記制將于5月1日起全面實行。山東省高級人民法院已于近日制定下發了《山東省高級人民法院立案登記制暫行辦法》。

　　立案登記制有什么目的和內容？會對老百姓打官司造成什么影響？山東高院黨組成員、審委會專職委員張成武向大眾網記者詳細解讀了立案登記制改革。

　　立案審查制變立案登記制，有案必立有訴必理

　　張成武介紹說，立案是訴訟的起點，變立案審查制為立案登記制，目的是通過改進工作機制，加強責任追究，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題，切實保障當事人的訴權，確保對依法應當受理的案件，做到有案必立，有訴必理。

　　立案登記制的內容主要包括：對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案；對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限；對在法律規定期限內無法判定的，應當先行立案；對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書；強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

　　法院僅對起訴形式進行核對，當事人無障礙行使訴權

　　張成武告訴大眾網記者，立案登記制是指法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了法律、司法解釋規定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規定條件的，當場登記立案。

　　立案審查制則是指當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質審查后，決定是否受理。其審查內容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權等。

　　兩者的區別主要體現在，訴訟起點不同：立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了；立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案之時；立案條件不同：立案登記制下，當事人提交符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理；立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題；對當事人起訴權的保障不同：立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

　　初始案件適用立案登記制度，山東高院開通12368熱線

　　張成武說，立案登記制針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請，也就是常說的“一審案件”。對上訴、申請再審、申訴等案件，法律另有規定，不適用立案登記制的規定。

　　此外，依照最高人民法院立案登記制有關意見、規定，對違法起訴或者不符合法律規定的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及當事人所訴事項不屬于人民法院主管的，不予登記立案。

　　山東高院結合全省法院實際情況，制定下發了《山東省高級人民法院立案登記制暫行辦法》，規范、細化了立案登記的各項流程，統一設計了《起訴（自訴、申請）材料補正告知書》和《收取訴訟材料清單》等法律文書的樣本。省法院還在全國首家律師網上服務平臺的基礎上，配合立案登記制實施，逐步開展了網上立案、預約立案；調整各級法院訴訟服務窗口功能布局，完善各項服務設施，印制便民服務手冊；進一步加強訴訟服務中心建設，開通12368訴訟服務熱線，及時解答群眾關注的法律問題。

　　推行“訴訟風險五筆帳”，解決“案多人少”矛盾

　　張成武介紹說，立案登記制實行后，人民法院受理的案件數量肯定會大幅增加，面臨的工作壓力會更大，人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法資源不足的矛盾將更加突出。在現有的條件下如何解決這一難題需要從多方面入手，其中很重要的一項就是完善多元化糾紛解決機制。

　　多元化糾紛解決機制是指對矛盾糾紛不僅可以通過訴訟和審判實現定紛止爭，還可以通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議等多種方式的有機銜接，實現權利救濟，滿足群眾需求。

　　目前，山東高院正在全省法院全面推行沂源縣人民法院“訴訟風險五筆帳”的做法，就是根據所訴事項和矛盾糾紛的不同情況，通過和群眾細算親情、信譽、時間、經濟、風險“五筆賬”，對訴訟風險進行評估，使當事人在和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等解決方式中，充分行使選擇權，恰當選擇最適合自己的解決方式，這樣更有利于盡快實現權利救濟，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。

　　山東法院全面實行立案登記制，當事人行使權利不能“任性”

　　張成武說，全省法院將于5月1日起全面實行立案登記制，嚴格執行立案登記程序和各項規定，對于到法院起訴、自訴、申請的當事人，一律接收訴狀，并出具書面憑證；符合法律規定的起訴、自訴、申請，當場登記立案；不符合形式要件的，也將為當事人及時釋明，并以書面方式一次性全面告知應當補正的材料。

　　當事人首先要弄清楚立案登記制的適用范圍。當事人起訴、自訴應當提供齊全完備的訴狀材料。當事人決定起訴前，一定要了解立案登記制中起訴人的權利和義務。

　　另外，起訴是當事人的基本權利，實行立案登記制就是為了充分保障當事人的訴訟權利，同時，我國憲法和法律還規定，當事人行使權利時，不得損害他人的合法權益，也不能損害公共權益。對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的虛假訴訟，人民法院一經發現，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節嚴重構成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

　　對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協調配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

[編輯: 張珍珍]