? □記者 樊思思
4月22日、23日，山東省政協(xié)組織政協(xié)委員開展“改進政府對出租車行業(yè)的服務和監(jiān)管”調(diào)研活動，并召開提案辦理協(xié)商座談會，就出租車行業(yè)的管理現(xiàn)狀和存在的問題進行討論。與會委員普遍認為，出租車行業(yè)管理模式亟待改革，既應正視和適應市場需求，也要加強政府監(jiān)管，建立一套完整的出租車行業(yè)管理制度體系。與此同時，“專車”問題再次成為討論焦點，專車公司代表與出租車公司就行業(yè)沖擊、公平競爭等問題展開了討論。
談提案：
12名委員關注“出租車行業(yè)改革”，話題直指“份子錢”
據(jù)了解，省政協(xié)十一屆三次會議期間，收到12名政協(xié)委員提交的涉及出租車行業(yè)改革的提案共10件。在這些提案中，各位委員或建議加強政府監(jiān)管，或呼吁打破行業(yè)壟斷，但無一例外地提到了出租車行業(yè)存在的種種頑疾，以強調(diào)改革的必要性和緊迫性。傳統(tǒng)出租車行業(yè)到底怎么了？綜合提案中列舉的問題，無外乎行業(yè)監(jiān)管不統(tǒng)一不透明、經(jīng)營權(quán)配置不合理、份子錢造成司機沉重負擔等等。
省政協(xié)委員董利忠在提案中寫到，目前山東省各個城市的出租車，至今沒有實行統(tǒng)一的歸口管理，各地管理模式的不統(tǒng)一，造成了政府、企業(yè)、司機三者的權(quán)責不明、職權(quán)不清、利益不均的現(xiàn)象，大大增加了出租車行業(yè)管理難度。
多地采取的配額制管理將大量出租車號段放到出租車公司，形成事實上的經(jīng)營權(quán)壟斷，導致出租車牌照的價格水漲船高。省政協(xié)常委宋傳杰談到自己實地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)：在某些區(qū)縣，一個出租車牌照的轉(zhuǎn)讓費高達15~20萬元，而在一線城市，這一數(shù)字恐怕會成倍增長。
“一輛出租車的份子錢達到4000多元，也就是說司機每天早上一睜眼，就欠出租車公司150元錢。”談到濟南出租車的份子錢，省政協(xié)常委董利忠用一個形象的數(shù)字進行了描述。實際上，此次辦理協(xié)商的10份提案幾乎全都提到了的“份子錢”問題，省政協(xié)委員張法水在提案中說：份子錢制度是造成公司與司機矛盾不斷、整個行業(yè)競爭力下降的根源，在份子錢壓力下，出租車司機缺乏職業(yè)保障，其服務也難以做到讓乘客滿意。
談出租車行業(yè)現(xiàn)狀：
受專車沖擊今年濟南出租車日營業(yè)額下降11%
巨大沖擊、擠占市場、收入降低……談到專車帶來的影響，這些是傳統(tǒng)出租車行業(yè)從業(yè)者常常提到的詞。4月22日上午，大眾網(wǎng)記者隨省政協(xié)委員赴濟南市恒通出租車汽車有限公司調(diào)研時，公司相關負責人表示，基于網(wǎng)絡叫車平臺的專車進入市場以來，他們公司的收入下降了20%到30%。不過有委員在座談會上提出，出租車公司的管理成本并不清晰，行業(yè)成本利潤也并不透明，收入的下降最好能根據(jù)公司整體盈利情況加以判斷。
如果說一家出租車公司的情況不足以說明問題，那么一個城市的整體情況或許能引起重視。根據(jù)濟南市交通運輸局提供的數(shù)據(jù)，2015年第一季度，濟南市出租車日乘次24.53次/車，日里程253.83公里/車，日營業(yè)額433.97元/車，日載客里程156.41公里/車，實載率為62%。與去年相比，日乘次下降18.8%，日營業(yè)額下降11%。在22日的調(diào)研中，市交通運輸局方面表示，濟南市約有6000余輛“專車”，基于網(wǎng)絡的呼叫平臺未曾接受行業(yè)監(jiān)管，確實出租車行業(yè)帶來了較大沖擊。對此，來自濟南市恒通出租車汽車有限公司的出租車司機代表何華友、郭汜鎮(zhèn)深有感觸，稱專車攬走的生意中，很多都是跑車站、機場的“長途”，更直言“大部分出租車司機的月收入都減少了三成左右”。
收入減少，每個月的份子錢卻并沒有相應調(diào)整，這也成為部分出租車司機在壓力增大的情況下，將矛頭指向“專車”的原因。
談“兩車”競爭：
專車主要定位“高端市場”，非惡意競爭搶占市場
從調(diào)研活動到提案協(xié)商座談會，政協(xié)委員、法律專家、出租車行業(yè)和專車公司代表圍繞“專車”問題談了很多看法，而在出租車司機看來，最讓他們無法容忍的就是專車的“不公平競爭”現(xiàn)象。出租車司機代表何華友表示，出租車處在行業(yè)監(jiān)管下，好不容易在激烈的競爭中拿到了運營資格，每月還要雷打不動向公司上交三四千元的“份子錢”；相比之下，專車既沒有牌照限制，也不用交份子錢，不少專車甚至是私家車掛靠在汽車租賃公司，車主只需經(jīng)過簡單培訓就能直接上路跟“的哥”搶活兒。雙方準入門檻的巨大差異，必然造成“不公平競爭”。
另外一個讓出租車司機怨聲載道的，是專車公司給予其司機和乘客的大量獎勵補貼。專車服務原本定價比出租車高不少，但由于滴滴快的專車公司通過打車平臺向乘客發(fā)放優(yōu)惠券，有了這部分補貼，乘坐專車的價格并不比出租車貴多少，有時甚至更便宜。
對于出租車司機的指責，“滴滴打車”政府事業(yè)部華北區(qū)總監(jiān)袁燁認為，專車的發(fā)展完全立足于市場需求，主要定位“高端市場”，以便捷、服務得到顧客的認同。發(fā)放優(yōu)惠券也是為了前期推廣，并非惡意競爭搶占出租車市場。對于私家車掛靠汽車租賃公司的質(zhì)疑，她表示，滴滴本身是不允許私車掛靠的，但無權(quán)管理私家車主與租賃公司之間的協(xié)定。
談出租車行業(yè)改革：
對專車不能一棒子打死，完善行業(yè)立法監(jiān)管是關鍵
多位政協(xié)委員表示，市場的需求是最有說服力的，政府對待專車服務等新興運輸服務業(yè)態(tài)，決不能一棒子打死，而應通過地方立法、完善行業(yè)監(jiān)管等方式將其有利的一面充分利用起來。
省政協(xié)提案委員會法律顧問杜鵑表示，不管是前不久沸沸揚揚的“專車第一案”，還是目前出租車與專車雙方的利益沖突，跳出這些現(xiàn)象來看，實際反映的都是整個出租車行業(yè)在前進發(fā)展中不可避免的問題。一個行業(yè)的發(fā)展，一定是通過完善立法來實現(xiàn)公平競爭，也只有如此，行業(yè)本身才能真正和諧發(fā)展。
談到出租車行業(yè)的改革，省政協(xié)常委董利忠做了比較全面的總結(jié)，提出“轉(zhuǎn)變觀念”是關鍵。他建議，政府首先應當統(tǒng)一出租車管理部門，加強對出租車公司的監(jiān)督審計，讓經(jīng)營規(guī)范起來，成本利潤歐明起來。此外，專車服務的走紅說明我國公眾目前的出行需求遠未被滿足，政府部門不能一禁了之，而應興其利，去其弊，在加強監(jiān)管和規(guī)范的基礎上，充分發(fā)揮專車“鯰魚效應”，促進形成滿足不同層次文化需求的多元化出租車市場。
4月23日的提案辦理協(xié)商座談會上，山東省交通運輸廳道路運輸局局長胡斌在介紹提案辦理情況時表示，對于提案中涉及的出租車行業(yè)改革相關問題，交通運輸部門將通過大力發(fā)展公共交通、適度增加出租車輛、進一步加強行業(yè)監(jiān)管等方式加以解決。對于“專車”問題，他表示，這是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務模式，但要求各地把握好2條底線：一是禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營；二是遵循市場規(guī)則，避免和減少對出租汽車市場的沖擊。
[編輯: 張珍珍]
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