?　　文/張楓逸

　　不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，幾經(jīng)倒手后被用于犯罪。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。（本報4月21日A29版報道）

　　由于身份證系統(tǒng)的先天缺陷，居民丟失身份證后，即使做補辦（掛失）處理也不能予以注銷，導(dǎo)致原身份證仍可正常使用。我國每年丟失、被盜的二代身份證達(dá)數(shù)百萬張，其中大量身份證通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易，并被廣泛用于開辦銀行卡、信用卡，掩護(hù)詐騙、洗錢活動，不僅嚴(yán)重擾亂了社會秩序，侵害當(dāng)事人的聲譽和權(quán)益，也給公安機(jī)關(guān)偵破案件增加難度。

　　如今，公安部著手建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，終于邁出了“亡羊補牢”的實質(zhì)性一步。不過，僅依靠公安部一家，并不能完全杜絕身份證冒用，在管理系統(tǒng)的技防之外，更需要責(zé)任明晰的人防。

　　再嚴(yán)密的機(jī)器也是人來操作的，有關(guān)部門的責(zé)任意識就顯得尤為重要。如果銀行、鐵路、酒店等需要查驗身份證的機(jī)構(gòu)和單位把關(guān)不嚴(yán)，即使遺失身份證在公安部門的系統(tǒng)里注銷了，還是無法避免被冒用。在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關(guān)不嚴(yán)，銀行會受到嚴(yán)厲懲罰。我國法律也需要做出相應(yīng)規(guī)定，明確基層用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致身份證被冒用需要負(fù)哪些責(zé)任，倒逼有關(guān)方面切實負(fù)起“人證一致性”審核的責(zé)任。

　　再者，叫賣和冒用遺失身份證的違法成本低，違法風(fēng)險小，也是亟待消除的隱患。現(xiàn)行《居民身份證法》規(guī)定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，購買、出售、使用偽造變造的居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留。這里面存在兩個問題，其一，冒用他人證件處罰力度過輕，與產(chǎn)生的非法獲利和帶來的社會危害不成正比，難以起到震懾作用；其二，遺失的身份證都是真實原件，并非偽造證件，對“二代身份證黑市”的打擊缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。有關(guān)部門需要從法律層面堵塞漏洞，提高違法成本，填補法律空白，加大對販賣使用身份證產(chǎn)業(yè)鏈的全方位打擊。

　　

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