?　　3月25日召開的省政府常務(wù)會(huì)議,研究通過了《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》(下簡稱意見)。針對(duì)企業(yè)和群眾反映較多的審批“沉疴”,意見要求規(guī)范行政審批行為,實(shí)行公開透明審批,推進(jìn)行政審批流程再造,并加強(qiáng)對(duì)涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　實(shí)行辦理時(shí)限承諾制

　　審批事項(xiàng)不透明、申請(qǐng)材料不全不一次性告知……“神秘”的審批飽受詬病。意見要求,實(shí)行公開透明審批,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,各有關(guān)部門(單位)要主動(dòng)將本部門行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級(jí)網(wǎng)上大廳、部門門戶網(wǎng)站和審批辦理場所予以公開。

　　意見要求,實(shí)行受理通知書制度,各有關(guān)部門(單位)對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,要當(dāng)場或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。實(shí)行辦理時(shí)限承諾制,各有關(guān)部門(單位)要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限,在時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定,不得自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的,要按程序辦理。

　　流程再造,減少審批層級(jí)

　　根據(jù)《行政許可法》,行政許可的設(shè)定權(quán)在中央和省級(jí)。山東省政府法制研究中心主任張曉認(rèn)為,市級(jí)政府應(yīng)該在現(xiàn)有法治框架下,把更多精力放在打造便民高效的“審批流程”上。

　　意見提出,推進(jìn)行政審批流程再造。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理,積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中,承擔(dān)行政審批職能的部門(單位)要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理,并將窗口集中到同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳；審批事項(xiàng)較多的省直部門(單位)年底前全部建立實(shí)體辦事大廳(窗口)。

　　改進(jìn)跨部門審批,對(duì)涉及多個(gè)部門(單位)的審批事項(xiàng),明確一個(gè)牽頭部門,相關(guān)部門(單位)收到牽頭部門的征求意見函后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,按時(shí)答復(fù)；年底前市縣兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)登記審批事項(xiàng)、建設(shè)工程類審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理。

　　意見還要求,減少審批層級(jí),國務(wù)院部門審批事項(xiàng),法律法規(guī)未明確需由市縣審核的,省直部門(單位)不得擅自要求市縣初審；省直部門(單位)審批事項(xiàng),法律法規(guī)未明確需由下級(jí)部門(單位)初審或?qū)徍说?逐步由省直部門(單位)直接受理。推進(jìn)網(wǎng)上審批,以行政相對(duì)人網(wǎng)上申報(bào)、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上回復(fù)為目標(biāo),逐步將具備條件的行政審批事項(xiàng)由“線下”辦理復(fù)制到“線上”辦理。

　　推進(jìn)同類中介服務(wù)結(jié)果相互認(rèn)可

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在審批前,要經(jīng)過地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等多個(gè)中介評(píng)估環(huán)節(jié),針對(duì)中介多、收費(fèi)亂、行政審批改革紅利被中介“蠶食”的問題,《意見》也作出了安排和部署。

　　意見提出,各級(jí)要對(duì)現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,確需保留的要編制清單向社會(huì)公布。省、市、縣三級(jí)前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單分別于2015年4月、6月、9月底前向社會(huì)公布,市縣級(jí)清單向省編辦備案。今后,未列入清單的前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不得實(shí)施。

　　各級(jí)、各部門不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、部門下屬事業(yè)單位實(shí)施涉行政審批中介服務(wù)；推進(jìn)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(單位)審批的事項(xiàng)同類中介服務(wù)結(jié)果相互認(rèn)可。

　　在監(jiān)督和責(zé)任追究方面,意見明確要求,建立行政審批監(jiān)察制度,明確監(jiān)察責(zé)任,確定監(jiān)察主體、程序和方式。根據(jù)《山東省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；造成重大損失或影響的,依法追究部門(單位)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。記者 張春曉