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全國人大代表楊偉程

全國人大代表高明芹

　　“地方級法規的備案審查不能走過程，堅決遏制地方立法中出現的地方利益法制化和部門利益法制化。”

　　—— 全國人大代表楊偉程

　　“國家權力部門化，部門權力利益化成為阻礙立法進步的頑石，也淡化了民眾對法制的信仰。”

　　“有權真的不可以再任性了。”

　　—— 全國人大代表高明芹

　　3月10日上午，出席十二屆全國人大三次會議的山東代表團舉行第五次全體會議，審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。針對修改立法法的內容，全國人大代表發表了各自的意見和建議。他們認為，要推動和保障改革開放和現代化建設各項事業順利進行，實現“良法善治”，必須進一步規范和完善立法制度和立法行為，使立法活動更加富有成效。在修改立法法通過后，如何落實？有代表建議要成立地方性法規審查機構，完善評估和咨詢體系。

　　設地方性法規審查機構

　　“我作為一名法律工作者，深知法律修改的重要性，有幸參與了多次的座談，也提出了一些意見和建議。”3月10日上午，全國人大代表、山東省人民政府參事、山東琴島律師事務所主任楊偉程建議，要下放地方立法權，將以前僅有的較大市獨享的地方立法權下放給所有的設區市。“根據現行的立法法，現在共有49個較大的市有地方立法權。目前全國共有設區市284個，沒有地方立法權的235個。”楊偉程說，立法法修改草案將所有設區的市均賦予地方立法權，將在一定程度上平息較大的市的“爭奪戰”。

　　楊偉程表示，立法權作為一項重要的公共權力，同樣存在著被濫用的可能，防止立法腐敗也是反腐敗應有之意，要完善地方立法的評估和監督機制，將地方立法權關進制度的“籠子”里。“這就有必要強化上級人大及其常委會對較大的市的立法監督和法規的審查，地方級法規的備案審查不能夠走過程，堅決遏制地方立法中出現的地方利益法制化和部門利益法制化。”

　　有權不可以再任性了

　　“立法法作為管法的法，在國家法制體系建設中起著至關重要的作用。”全國人大代表、山東鳶都英合律師事務所主任高明芹說，立法法的修改不僅意味著一部重要法律的修訂和完善，而且昭示著對于人大代表制度的堅持和完善邁出了更加堅實的一步，適應了推進國家治理能力和治理水平現代化的新要求。

　　她表示，在以往的立法過程當中，部門立法一直飽受詬病。所謂部門立法主要是指各部門根據自己的需要提出立法意見和建議并形成法律草案，交由人大審議通過，這種立法方式在社會主義法制建設初期對于提高立法效率加快立法步伐作用突出，但是隨著國家法制建設日益完善，其弊端也越來越明顯。“國家權力部門化，部門權力利益化成為阻礙立法進步的頑石，也淡化了民眾對法制的信仰。本次修改在第八條采用列舉的方式，將國家機構的產生、限制人身自由的強制措施和處罰等十項立法權，規定了只能通過全國人大及其常委會來依法規范，國務院和地方立法都不能涉及，有權真的不可以再任性了。”高明芹說。

　　建議設立法咨詢委員會

　　高明芹表示，立法法修改體現了科學立法民主立法的基本要求，本次立法法修改過程本身就體現了科學立法民主立法的原則。“全國人大常委會提出了立法法實施以來的經驗基礎，充分聽取社會各方面的意見，將修改案先后兩次全文公布，廣泛征求意見，歷經兩次常委會審議將各方面提出的合理意見吸收采納，會前又交給代表研讀，然后提交大會審議表決，這是一次開門立法民主立法的典型做法。”

　　“對于法律文本提一點具體修改建議，第三十六條中指出法律案有關問題具有較強的專業性或需要進行可行性評價，對于這種情形，應該召開論證會，聽取專家有關部門等方面的意見。我建議在前面增加‘各專門委員會應當設立相應的立法咨詢委員會’這一條款。”高明芹說，立法咨詢委員會可以邀請理論、實務等方面的專家組成，保證立法的科學性。 文/本報特派記者 魏海洋 婁花 郝園園 圖/本報特派記者 李雋輝（本報北京3月10日電）

（來源：半島網-半島都市報）

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