?　　滴滴、快的等打車軟件的興起，在給人們出行帶來便利的同時，也震蕩著傳統出租車市場格局，推動著出租車營運與管理機制的革新。同時，關于專車身份的爭論，引發了人們對出租車行業相關問題的關注。在全國兩會上，該問題也受到代表委員的關注。此外，從打車軟件的話題入手來關注出租車行業改革的代表委員也不少。

　　未經批準運營就是“黑車”

　　近日，針對出租車行業改革及新型打車方式的合法性等問題，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明，全國政協委員、國浩律師(成都)事務所律師施杰等展開了一場討論。

　　“出行是否便利直接關系到人們的幸福指數，如果一天工作8小時，另外在路上耗費一兩個小時，有人說是不是應該把耗費在路上的時間算作工作時間由雇主企業發一點工資。不管怎么說，出行便利，人們的生活質量、幸福指數就會大大提高，所以出行是民生應該說一點都不過。”蔡繼明說。

　　“問題是人們有沒有自由選擇空間，老百姓打的難，的哥們叫苦連天，出租車公司還得便宜賣乖，覺得它們的利潤很低。”蔡繼明認為，出租車不該負擔公益性公共交通的職能。

　　隨著打車軟件推出專車服務，社會上針對專車服務是黑車的質疑聲音頻出。那么黑車到底應該如何界定呢？從事法律工作的施杰認為，未經批準運營的就是“黑車”。“根據《城市出租車管理辦法》，法律制度規定出租車營運是一種特許經營，這種特許經營必須要經過相關職能部門的批準才能夠從事出租車客運服務，如果沒有獲得法律授權機構的批準，從事運輸服務的行為，我們稱之為違法行為也好，黑車也好，就該劃為非法運輸范圍。”施杰說，黑車是否有它存在的合理性應該再討論，但是簡單從概念來講，違反現有對于出租車管理的法律法規，沒有獲得法定機構許可的運營行為是一種非法運輸行為。

　　破壟斷觸動的是出租車公司

　　專車被很多人稱為“黑車”，女大學生坐“黑車”失聯、被殺害的新聞也使得安全性問題無法回避。施杰表示，“女大學生坐上黑車被侵害被殺害，實際上是非常極端的例子。公共交通需要地鐵、汽車、出租車總體配合起來。”

　　施杰介紹，《城市出租車管理辦法》規定，對每個地區要授權要特許。“不管滴滴打車也好專車也好，由于有市場的需求，是因技術的進步而產生的。我認為首先要改變的是政府應該簡政放權，取消我們稱之為的特別許可證。安全問題我個人倒覺得也同樣是一個偽問題。”施杰表示。  對此，蔡繼明表示認同，并建議放開出租車市場。“黑車比正規出租車可能出現較多的不安全問題，原因在哪兒？原因就是沒有放開市場，沒有納入正規的管理。”他表示，如果放開市場，黑車就能夠得到正常營業執照，那么它就必然納入監管，就和在冊出租車同樣了。蔡繼明表示，由于不少出租車公司是從政府手里無償獲得一批出租車牌照，收獲特許經營權后坐收可觀的收益，而打破出租車行業壟斷市場，真正被觸動利益的將是出租車公司。

　　有專家認為，出租車行業最大的問題是出租車業有限的剛性的控制與公眾激增的市場消費需求之間的矛盾。

　　本報特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報北京3月4日電)

　　聲音

　　建議盡快廢除出租車專營制度

　　今年，全國工商聯向大會遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業回歸市場經濟的軌道。全國工商聯在提案中寫到，出租車行業的種種矛盾，均緣于“數量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業壟斷資源。提案認為，一般情況下，數量管制一定會帶來行業準入歧視，然后催生利益集團和暴利現象。提案建議，政府明確職責定位，徹底斬斷與行業之間的利益關聯，從行業中完全退場。此外，出租車市場應對社會開放，破除“數量管制”、建立“質量管制”體系。

　　加快制定網絡交易稅收制度

　　本次全國兩會上，全國政協委員、吉利集團董事長李書福提出了“關于加強信息化技術下經營交易稅收管理”的提案。

　　李書福認為，讓出租車行業步入良性軌道，首先要打破出租車牌照的壟斷式管理，再者要根據不同的城市規模，建立相應的出租車體制改革試點城市。另外，要將出租車的運營主導權全部交還給市場、將出租車的配置交還給市場。李書福建議，應該“直接向符合準入的一線城市司機開放出租車運營權”，繞過出租車公司的“份子錢”而直接向政府繳納運營費用和公共資源占用費。

　　李書福認為，目前頗受爭議的各種專車服務，一方面以價格和優質服務吸引顧客，另一方面，由于此類交易在很大程度上處于稅收盲區，可以名正言順地偷稅。相關部門應強化對信息商務平臺稅收的管理和監督，同時建議要加快制定信息網絡交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經營者利用信息網絡特點和漏洞進行偷、逃、避、騙稅行為。

　　本報特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報北京3月4日電)

（來源：半島網-半島都市報）

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