?　　滴滴、快的等打車軟件的興起，在給人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也震蕩著傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)格局，推動(dòng)著出租車營(yíng)運(yùn)與管理機(jī)制的革新。同時(shí)，關(guān)于專車身份的爭(zhēng)論，引發(fā)了人們對(duì)出租車行業(yè)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注。在全國(guó)兩會(huì)上，該問(wèn)題也受到代表委員的關(guān)注。此外，從打車軟件的話題入手來(lái)關(guān)注出租車行業(yè)改革的代表委員也不少。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)就是“黑車”

　　近日，針對(duì)出租車行業(yè)改革及新型打車方式的合法性等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰等展開(kāi)了一場(chǎng)討論。

　　“出行是否便利直接關(guān)系到人們的幸福指數(shù)，如果一天工作8小時(shí)，另外在路上耗費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)，有人說(shuō)是不是應(yīng)該把耗費(fèi)在路上的時(shí)間算作工作時(shí)間由雇主企業(yè)發(fā)一點(diǎn)工資。不管怎么說(shuō)，出行便利，人們的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)就會(huì)大大提高，所以出行是民生應(yīng)該說(shuō)一點(diǎn)都不過(guò)。”蔡繼明說(shuō)。

　　“問(wèn)題是人們有沒(méi)有自由選擇空間，老百姓打的難，的哥們叫苦連天，出租車公司還得便宜賣乖，覺(jué)得它們的利潤(rùn)很低。”蔡繼明認(rèn)為，出租車不該負(fù)擔(dān)公益性公共交通的職能。

　　隨著打車軟件推出專車服務(wù)，社會(huì)上針對(duì)專車服務(wù)是黑車的質(zhì)疑聲音頻出。那么黑車到底應(yīng)該如何界定呢？從事法律工作的施杰認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的就是“黑車”。“根據(jù)《城市出租車管理辦法》，法律制度規(guī)定出租車營(yíng)運(yùn)是一種特許經(jīng)營(yíng)，這種特許經(jīng)營(yíng)必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)才能夠從事出租車客運(yùn)服務(wù)，如果沒(méi)有獲得法律授權(quán)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，從事運(yùn)輸服務(wù)的行為，我們稱之為違法行為也好，黑車也好，就該劃為非法運(yùn)輸范圍。”施杰說(shuō)，黑車是否有它存在的合理性應(yīng)該再討論，但是簡(jiǎn)單從概念來(lái)講，違反現(xiàn)有對(duì)于出租車管理的法律法規(guī)，沒(méi)有獲得法定機(jī)構(gòu)許可的運(yùn)營(yíng)行為是一種非法運(yùn)輸行為。

　　破壟斷觸動(dòng)的是出租車公司

　　專車被很多人稱為“黑車”，女大學(xué)生坐“黑車”失聯(lián)、被殺害的新聞也使得安全性問(wèn)題無(wú)法回避。施杰表示，“女大學(xué)生坐上黑車被侵害被殺害，實(shí)際上是非常極端的例子。公共交通需要地鐵、汽車、出租車總體配合起來(lái)。”

　　施杰介紹，《城市出租車管理辦法》規(guī)定，對(duì)每個(gè)地區(qū)要授權(quán)要特許。“不管滴滴打車也好專車也好，由于有市場(chǎng)的需求，是因技術(shù)的進(jìn)步而產(chǎn)生的。我認(rèn)為首先要改變的是政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，取消我們稱之為的特別許可證。安全問(wèn)題我個(gè)人倒覺(jué)得也同樣是一個(gè)偽問(wèn)題。”施杰表示。  對(duì)此，蔡繼明表示認(rèn)同，并建議放開(kāi)出租車市場(chǎng)。“黑車比正規(guī)出租車可能出現(xiàn)較多的不安全問(wèn)題，原因在哪兒？原因就是沒(méi)有放開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有納入正規(guī)的管理。”他表示，如果放開(kāi)市場(chǎng)，黑車就能夠得到正常營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么它就必然納入監(jiān)管，就和在冊(cè)出租車同樣了。蔡繼明表示，由于不少出租車公司是從政府手里無(wú)償獲得一批出租車牌照，收獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后坐收可觀的收益，而打破出租車行業(yè)壟斷市場(chǎng)，真正被觸動(dòng)利益的將是出租車公司。

　　有專家認(rèn)為，出租車行業(yè)最大的問(wèn)題是出租車業(yè)有限的剛性的控制與公眾激增的市場(chǎng)消費(fèi)需求之間的矛盾。

　　本報(bào)特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報(bào)北京3月4日電)

　　聲音

　　建議盡快廢除出租車專營(yíng)制度

　　今年，全國(guó)工商聯(lián)向大會(huì)遞交提案，建議盡快廢除出租車專營(yíng)制度，讓出租車行業(yè)回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。全國(guó)工商聯(lián)在提案中寫(xiě)到，出租車行業(yè)的種種矛盾，均緣于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。提案認(rèn)為，一般情況下，數(shù)量管制一定會(huì)帶來(lái)行業(yè)準(zhǔn)入歧視，然后催生利益集團(tuán)和暴利現(xiàn)象。提案建議，政府明確職責(zé)定位，徹底斬?cái)嗯c行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場(chǎng)。此外，出租車市場(chǎng)應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，破除“數(shù)量管制”、建立“質(zhì)量管制”體系。

　　加快制定網(wǎng)絡(luò)交易稅收制度

　　本次全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福提出了“關(guān)于加強(qiáng)信息化技術(shù)下經(jīng)營(yíng)交易稅收管理”的提案。

　　李書(shū)福認(rèn)為，讓出租車行業(yè)步入良性軌道，首先要打破出租車牌照的壟斷式管理，再者要根據(jù)不同的城市規(guī)模，建立相應(yīng)的出租車體制改革試點(diǎn)城市。另外，要將出租車的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)全部交還給市場(chǎng)、將出租車的配置交還給市場(chǎng)。李書(shū)福建議，應(yīng)該“直接向符合準(zhǔn)入的一線城市司機(jī)開(kāi)放出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)”，繞過(guò)出租車公司的“份子錢”而直接向政府繳納運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和公共資源占用費(fèi)。

　　李書(shū)福認(rèn)為，目前頗受爭(zhēng)議的各種專車服務(wù)，一方面以價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，另一方面，由于此類交易在很大程度上處于稅收盲區(qū)，可以名正言順地偷稅。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)信息商務(wù)平臺(tái)稅收的管理和監(jiān)督，同時(shí)建議要加快制定信息網(wǎng)絡(luò)交易的稅收管理制度，最大限度地遏制經(jīng)營(yíng)者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和漏洞進(jìn)行偷、逃、避、騙稅行為。

　　本報(bào)特派記者 魏海洋 郝園園 婁花(本報(bào)北京3月4日電)

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

相關(guān)專題：2015年全國(guó)兩會(huì)