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　　本報(bào)北京3月3日電（特派記者 婁花 郝園園 魏海洋） 3日，記者獲悉，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》列為全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0001號(hào)提案，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

　　十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。兩年多來，國務(wù)院和各級(jí)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　王璇建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)公布。

　　王璇建議，完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、民意調(diào)查等多種手段，建立多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體制；應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　王璇建議，進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。

　　延伸

　　近年“一號(hào)提案”

　　2014年：由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)》，提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的創(chuàng)新活力在全社會(huì)競(jìng)相迸發(fā)。

　　2013年：由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》，重點(diǎn)關(guān)注了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源浪費(fèi)和破壞，污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用率低等問題。

　　2012年：由民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交的《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》，建議采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域，對(duì)壟斷性行業(yè)征收暴利稅。

　　本報(bào)特派記者 婁花 魏海洋 郝園園（本報(bào)北京3月3日電）

　　鏈接

　　全國兩會(huì)為啥要在３月開

　　全國兩會(huì)在３月召開的慣例，始于１９８５年。此前，會(huì)議時(shí)間從年初到年中、到年末，歷年均不同。

　　記者梳理一下發(fā)現(xiàn)，自１９５４年９月１５日一屆全國人大一次會(huì)議到即將召開的十二屆全國人大三次會(huì)議，６１個(gè)會(huì)議年度中，共召開４８次全國人代會(huì)，除了１０月份，其他１１個(gè)月份都舉行過大會(huì)。

　　１９８２年，在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為，全國人代會(huì)的開會(huì)日期應(yīng)固定下來，做到制度化，以便及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

　　在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，榮毅仁說，人大開會(huì)沒有固定日期，看起來主動(dòng)，實(shí)際上很被動(dòng)。往往通過年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算已經(jīng)到了年終，工作不好辦，對(duì)發(fā)展民主、加強(qiáng)法制都不利。

　　也有說法認(rèn)為，因?yàn)榇汗?jié)一般是在１月底２月初，把開會(huì)日期定在３月初，便于人大代表有更充足的時(shí)間做準(zhǔn)備。

　　１９８９年七屆全國人大二次會(huì)議通過全國人大議事規(guī)則，確定了全國人代會(huì)在每年一季度舉行。而召開的日期固定在３月５日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自１９９８年九屆全國人大一次會(huì)議以來形成的慣例。

　　人代會(huì)在固定日期召開，有利于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán)，及早對(duì)當(dāng)年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家各機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己的工作。從１９９９年起，全國政協(xié)會(huì)議均在３月３日開幕。

　　兩個(gè)會(huì)議由于職責(zé)、性質(zhì)不同，功能也不同。全國人民代表大會(huì)是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。據(jù)新華社

　　外國人才引進(jìn)也得破除“辦證難”

　　據(jù)新華社北京３月３日電“復(fù)雜的審批等管理程序?yàn)橐M(jìn)外國高層次專家增加了困難。”全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍建議，為避免外國人才“辦證難”，應(yīng)整合外國人才來我國工作的管理部門，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。

　　朱奕龍委員說，外國人才來我國工作從國家到地方層面要涉及１０余個(gè)部門；對(duì)外國人在我國就業(yè)、外國專家在我國工作、引進(jìn)外籍高層次人才等，要依據(jù)不同部門發(fā)布的不同管理規(guī)定，規(guī)定的內(nèi)容也有所差異。另外，外國人才在我國工作需辦理多種證件，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　朱奕龍委員建議，從國家層面簡(jiǎn)化外國人才工作的審批事項(xiàng)，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人才工作許可制度，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。

　　民企跑腿少了但“事更不好辦了”

　　據(jù)新華社北京３月３日電全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝表示，“最先一公里”問題主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)仍不到位，在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中存在著不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不同步問題。部門之間、不同層級(jí)政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放；“最后一公里”問題則主要體現(xiàn)在政策措施落實(shí)存在“中梗阻”，政策措施在貫徹落實(shí)中被層層過濾，能落實(shí)到民營企業(yè)的則少之又少。某些處于執(zhí)行層的工作人員過去是不給好處不辦事，現(xiàn)在是不吃不要不辦事，結(jié)果造成民營企業(yè)雖然“路少跑了，但事更不好辦了”。

　　南存輝委員建議，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面梳理審批設(shè)立的依據(jù)和必要性，最大限度給民營企業(yè)“松綁”。

　　政府要當(dāng)好裁判員和守護(hù)神

　　據(jù)新華社北京3月3日電“國有企業(yè)都和政府有著更多關(guān)系或者更親密的關(guān)系，其根本就是超越市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)。”全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤說。

　　“從管資本的角度看，政府的職責(zé)應(yīng)是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的裁判員和改革創(chuàng)新的守護(hù)神。”梁驤委員說，這就要求，一是政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)止步于出資人代表，由出資人代表用合乎市場(chǎng)規(guī)則的方式來貫徹政府宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策；二是國有資本出資人代表通過公司治理的框架來履職行權(quán)，資本權(quán)利和普通資本應(yīng)該是平等的，責(zé)任清單、負(fù)面清單都應(yīng)當(dāng)透明、一致。

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）