?　　２０１５年的兩會是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，全國兩會被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么，到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力？

　　１行政改革

　　打破“權(quán)力依賴”

　　一年多來，國務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項削減三分之一的目標，一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是，隨著簡政放權(quán)改革的進一步深化，由“核心權(quán)力”削減帶來的利益矛盾日益突出。同時，伴隨著對“權(quán)力”的依賴，一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，簡政放權(quán)一年多來，簡單的已經(jīng)放了，接下來涉及取消審批、收費、定權(quán)、減員的，都是“傷筋動骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問題。同時，加大減稅、減費等高“含金量”權(quán)力的削減，改變官員履職考核。

　　２國企改革

　　“混合所有制”破題

　　截至２０１４年底，我國多個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐、國企高管薪酬改革實施、國企反腐掀起高潮。但是，讓國企“去行政化”，打破對壟斷的依賴和低效、腐敗，真正提升市場競爭力，仍任重道遠。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，目前，國企改革面臨四大難點：國企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場優(yōu)勢，利益固化阻礙改革深入；國企在公益領(lǐng)域用力不足，在競爭領(lǐng)域投入過多與民爭利；國資監(jiān)管體制改革“難”，有的管得過多過細，有的缺少監(jiān)管；混合所有制破題“難”，“誰來混”“怎么混”等操作實施面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　３環(huán)境治理

　　讓環(huán)保執(zhí)法硬起來

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，環(huán)境問題的矛盾日漸尖銳，積極治理改善被嚴重污染的空氣、水和土壤等已成社會共識。但是，如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”，讓地方政府切實動起來，仍需全社會的努力。

　　環(huán)保部部長陳吉寧說，生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分，是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。

　　４金融改革

　　打破存款利率管制

　　利率市場化是當前金融改革最重要的一環(huán)，其中的存款利率管制則是最后一個堡壘。２０１４年金融改革推出《存款保險條例》草案，放開貸款利率管制，但當前，銀行、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上，仍矛盾重重。

　　中國社會科學院學部委員汪同三等學者認為，說到底，提高金融資源配置效率，是這場金融改革目標和關(guān)鍵所在。

　　５土地改革

　　改變土地財政依賴

　　農(nóng)村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。其中，承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善，而對宅基地和集體建設(shè)用地進行權(quán)利賦能、統(tǒng)一入市，既是當前土地改革的突破點，也是難點。

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國說，首先，破除地方政府對土地財政的普遍依賴，尚需財稅改革配套跟進；其次，農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突，需要理順；第三，合理的土地增值收益分配機制尚待形成，盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益。

　　６財稅改革

　　落實稅收法定

　　２０１４年，財稅改革駛?cè)肟燔嚨馈ｎA(yù)算法審議通過，“營改增”改革加速落地，與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會表決。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等專家表示，財稅體制改革是深化改革的重中之重，不少深層矛盾待解，要落實稅收法定原則，改變行政部門隨意收費征稅的情況。 據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）