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先減“贅肉”,再啃“骨頭”,百余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)縮減至22項(xiàng)
放權(quán)如減肥,瘦了身提了神 簡(jiǎn)政放權(quán)是去年“深改元年”的主旋律。回顧自己的2014年,身為省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)的周桂華對(duì)個(gè)中滋味深有體會(huì):“放權(quán)如減肥,難是真難。但瘦了身,提了神！”
而周桂華的經(jīng)歷,亦成為許多政府部門改革的縮影。
□ 本報(bào)記者 楊學(xué)瑩
上世紀(jì)90年代的文件都翻出來(lái)了 2013年11月,省國(guó)土資源廳就開(kāi)始清理“手中”的權(quán)力了,政策法規(guī)處被指定為落實(shí)行政審批制度改革任務(wù)的牽頭部門。
“到底有多少權(quán)力,擔(dān)多少責(zé)任?還真需要理一理?！敝芄鹑A回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō),國(guó)土資源廳的三大業(yè)務(wù):土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪,無(wú)不量大面廣,且國(guó)家立法滯后,土地管理法、礦產(chǎn)資源法都是上世紀(jì)80年代頒布實(shí)施的,測(cè)繪法是2002年實(shí)施的,一些條款已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求,實(shí)踐中就靠大量部、省級(jí)文件來(lái)規(guī)范。法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的行政審批事項(xiàng)較多。
“務(wù)必把家底全部清出來(lái),按照法律規(guī)定逐項(xiàng)篩選,納入不到權(quán)力清單的,今后一律不許施行！”她記得,廳領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員大會(huì)上斬釘截鐵地說(shuō)。
那一陣,廳里各業(yè)務(wù)處室的文件柜都被翻了個(gè)底朝天。為了準(zhǔn)確把握“留、放、去”定位,為了找一條法律依據(jù)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),上世紀(jì)90年代的文件都被翻出來(lái)了,有的文件紙張已經(jīng)發(fā)脆發(fā)黃。政策法規(guī)處作為牽頭處室,更是忙得腳不沾地,加班加點(diǎn)成了常事。
奮戰(zhàn)了一個(gè)月,第一張權(quán)力清單出爐了:全廳清理出116項(xiàng)行政審批事項(xiàng),周桂華他們逐項(xiàng)列出了項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、承辦機(jī)構(gòu)、公開(kāi)范圍、辦理數(shù)量、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、前置條件等12項(xiàng)信息,打印成一個(gè)“大長(zhǎng)條”,116項(xiàng)就是厚厚的一本。這就是“減肥”前的版本。
六七次征求業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定、多次找編辦匯報(bào)……最終省編辦確定,省國(guó)土資源廳行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)。從116項(xiàng)到52項(xiàng),第一步,“贅肉”減掉了。
“贅肉”好減“骨頭”難啃 權(quán)力清單出來(lái)了,下一步就是簡(jiǎn)政放權(quán)了。減哪些政,放哪些權(quán)?如何減,如何放?周桂華和同事們感到“壓力山大”。
2014年春節(jié)一過(guò),他們就一趟趟跑北京到國(guó)土資源部溝通咨詢,到浙江、湖北等先行省份進(jìn)行調(diào)研取經(jīng),學(xué)習(xí)人家的好做法。
“部、省文件、通知等設(shè)定的沒(méi)有‘法’定依據(jù)的行政審批事項(xiàng),原則上一律取消；部里取消的,我們對(duì)應(yīng)著取消。難的是,有的行政審批事項(xiàng)雖說(shuō)已不符實(shí)際,或長(zhǎng)年沒(méi)有實(shí)施,但法律法規(guī)還沒(méi)有修改,明確該由省級(jí)負(fù)責(zé)的,一旦取消或下放下去,出了問(wèn)題,責(zé)任還是由省級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)?！敝芄鹑A說(shuō),“那一陣,真是跑斷了腿,想炸了頭。但任務(wù)放在那里,還是要往前走,往前推?！?br>
好減的肥肉減完了,接著減的全是硬骨頭上的精肉了?！拔覀兒蜆I(yè)務(wù)處室對(duì)照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)共同逐項(xiàng)分析、逐條比對(duì),哪項(xiàng)是應(yīng)該取消、下放,哪項(xiàng)需要保留?！敝芄鹑A說(shuō)。
最后,法規(guī)處對(duì)進(jìn)一步下放或取消的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了后續(xù)工作法律分析,提出了可行性建議,廳里最后確定了22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。從52項(xiàng)到22項(xiàng),減了57.7%,這塊“硬骨頭”終于啃下來(lái)了。
“被改革推了一把,也推了改革一把” “減肥”的同時(shí),國(guó)土資源廳還進(jìn)行了全身“調(diào)理”:流程重組。比如以往建設(shè)用地審批耗時(shí)長(zhǎng),基層意見(jiàn)大,他們對(duì)審查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、簡(jiǎn)化、下放,城市分批次和單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)批材料分別由14項(xiàng)、22項(xiàng)調(diào)整簡(jiǎn)化為4項(xiàng)、9項(xiàng),廳機(jī)關(guān)內(nèi)部審簽環(huán)節(jié)由51項(xiàng)減少到21項(xiàng),審批整體提效50%。
再比如,為了方便地勘企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng),該廳將國(guó)土資源部發(fā)證以外的探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷審批等委托設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局辦理。她說(shuō),下一步,部發(fā)證的34個(gè)礦種以外的中型儲(chǔ)量礦床規(guī)模的非金屬礦產(chǎn)及地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)等審批權(quán)將繼續(xù)下放至設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門。
回頭看,周桂華和廳里的同事們都有一個(gè)感覺(jué),權(quán)力減了,效能卻增了,瘦了身提了神。她說(shuō):“我們挺高興在‘深改元年’被改革推了一把,也推了一把改革。不過(guò),下一步,怎么加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確?！呕畈环湃巍?這又是一個(gè)新考驗(yàn)啦。”
[編輯: 林永麗]
