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新疆牧民近日撿到的狗頭金。

　　新疆牧民別熱克·薩吾特?fù)斓搅艘粔K7公斤多、估值千萬元以上的“狗頭金”。近日，當(dāng)?shù)卣響B(tài)，不會(huì)強(qiáng)制牧民上繳?？吹竭@條新聞，38歲的四川農(nóng)民吳高亮覺得牧民比自己幸運(yùn)多了。他曾發(fā)現(xiàn)一批昂貴的烏木，卻在之后3年經(jīng)歷了一場曲折的歸屬權(quán)爭奪戰(zhàn)，而這一切都源于相關(guān)法律界定不清晰。至今，類似這樣的無主物歸屬權(quán)爭奪戰(zhàn)，仍在全國各地不斷地重復(fù)上演。

　　跟政府“搶奪”寶物

　　1月30日，新疆牧民別熱克·薩吾特?fù)斓搅艘粔K7850克的“狗頭金”。這是迄今公開信息里在新疆發(fā)現(xiàn)的最大的一塊，有人出價(jià)1000萬元收購，但也有人為牧民擔(dān)心——?jiǎng)e高興太早，有可能需要上交國家。

　　對于這種戲劇化的情節(jié)，作為一名寶物發(fā)現(xiàn)者，38歲的四川農(nóng)民吳高亮實(shí)在是太熟悉了。

　　三年前，吳高亮在二姐的承包地（鎮(zhèn)政府堅(jiān)持認(rèn)為發(fā)現(xiàn)地是在河道）發(fā)現(xiàn)了一批烏木。這是樹木因自然災(zāi)害埋入淤泥中，在缺氧、高壓狀態(tài)下，經(jīng)成千上萬年的碳化過程形成的特殊物質(zhì)。民間素有“縱有珠寶一箱，不如烏木一方”之說。

　　經(jīng)專家評估，吳高亮發(fā)現(xiàn)的烏木是“金絲楠木”，屬于烏木中的“極品”，價(jià)值上千萬元。面對這個(gè)結(jié)論，吳高亮?xí)诚胫耙郧暗膲粝攵家驗(yàn)檫@一筆意外之財(cái)實(shí)現(xiàn)了”。

　　但在挖掘過程中，鎮(zhèn)政府以“烏木屬于國有”的理由阻止了他。此后，吳高亮將鎮(zhèn)政府告上法庭，希望法律賦予他對7根烏木的合法所有權(quán)。這官司一打就是3年。

　　去年10月，這場紛爭最終以和解結(jié)束。雙方簽訂的協(xié)議中明確，吳高亮自愿同意鎮(zhèn)政府把烏木作為旅游發(fā)展的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府支付給吳高亮7萬元。雙方還口頭約定，日后旅游帶來的收益吳高亮亦能分成。

　　吳高亮并沒有就此“退出江湖”，因?yàn)轭愃频臋?quán)屬糾紛太多了，他甚至因此有了一份新差事。

　　這兩年來，不少人給他打來電話向他請教如何和政府談判，爭取烏木的歸屬權(quán)。湖南、湖北的兩撥人也曾專程帶著一塊木頭找到吳高亮家里，請他幫忙驗(yàn)證烏木的成色。

　　“木頭是他們以前打井時(shí)打出來的，如果值錢的話，他們就準(zhǔn)備開挖。我看了下，挖出來賣的價(jià)錢可能還不夠挖的成本?！贝蚬偎镜慕?jīng)歷以及對烏木的鉆研，讓他成為半個(gè)“專家”。他用自己的見識(shí)否決了來者的挖掘計(jì)劃。

　　多數(shù)時(shí)候，這種業(yè)務(wù)咨詢或者法律顧問的差事都是免費(fèi)的。也有那么兩三起案子，吳高亮收取了幾千元的費(fèi)用。

　　他最近幫忙處理的是西南某省的一起烏木所有權(quán)糾紛 ，同樣能給他帶來一定報(bào)酬。這次他帶上“中國烏木官司第一人”的名片，他的知名度也讓他獲得了特殊待遇?！拔胰チ酥笳嵵仄涫碌亟哟遥病⒎ㄔ骸⒘謽I(yè)局、國土局的領(lǐng)導(dǎo)都出面了，這是一個(gè)大型的接待。”

　　法規(guī)不明，糊涂賬難算

　　和吳高亮一樣忙碌起來的，還有曾代理他烏木官司的律師張敏。“四川、云南、貴州、廣西……前后有十幾個(gè)同類型的案子找到我?！睆埫粽f，這些案子都是與“發(fā)現(xiàn)物”的所有權(quán)、歸屬權(quán)有關(guān)。

　　2011年7月，新疆阿勒泰地區(qū)發(fā)現(xiàn)的被稱為“中國第二大”的鐵隕石，后被阿勒泰市政府拉走。一年半后，當(dāng)初向科研單位報(bào)告了隕石具體位置的兩位哈薩克族向?qū)３痰匠啥嘉袕埫羝鹪V阿勒泰市政府。后來，牧場承包人也加入到了這場隕石爭奪戰(zhàn)中。

　　出現(xiàn)頻率最多的“發(fā)現(xiàn)物”是烏木。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近年來出現(xiàn)在媒體報(bào)道中的烏木糾紛超過15起。這些烏木大多是由村民在河道里挖沙時(shí)、附近小河里尋找景觀石或者釣魚被意外發(fā)現(xiàn)。

　　幾乎每次發(fā)現(xiàn)烏木，都會(huì)引來一場歸屬權(quán)的爭議。“出土一個(gè)秦始皇的東西，那是文物，沒有爭議。出土一個(gè)金礦，礦產(chǎn)資源法里找得到依據(jù)，也沒有爭議?！睆埫舾嬖V記者，但是“狗頭金”、烏木、隕石等不屬于礦產(chǎn)、文物的自然產(chǎn)物究竟歸屬于誰，法律卻沒有明確。

　　吳高亮在發(fā)現(xiàn)烏木卻被鎮(zhèn)政府運(yùn)走之后進(jìn)行了行政訴訟，但2012年11月成都中院一審裁定認(rèn)為，此案系確認(rèn)權(quán)屬糾紛 ，不屬于行政審判的權(quán)限范圍；同時(shí)案件所涉烏木并非由吳高惠發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘，亦非在吳高惠承包地內(nèi)發(fā)掘 ，吳高惠不具有原告主體資格。

　　事后吳高亮也反思說，“我們犯了一個(gè)低級錯(cuò)誤。歸屬權(quán)問題屬于民事訴訟，我們提起了行政連帶民事訴訟。相當(dāng)于去醫(yī)院看病，掛號都掛錯(cuò)了，鬧了一個(gè)笑話?！?br>
　　事后，他曾想提起民事訴訟，但困難也很多?！艾F(xiàn)在國內(nèi)還沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定烏木的標(biāo)的額 ，由此去找哪一家法院起訴都是問題。”

　　繞了一個(gè)大圈子，官司卡住了，這讓吳高亮得出一個(gè)悲觀的結(jié)論——“法律阻止了我前進(jìn)的道路。法律不明確，打官司是白費(fèi)功夫?！?br>
　　也正是基于自己失敗的經(jīng)驗(yàn)，在處理“發(fā)現(xiàn)物”所有權(quán)糾紛時(shí)，無論是張敏還是吳高亮，都更傾向于選擇私下調(diào)解這條路。

　　“法律不明確，打官司是一個(gè)冗長的過程?！睆埫舾嬖V記者，他代理的天價(jià)隕石案法院雖已經(jīng)立案，但一直沒有開庭?！罢€是希望和解，到現(xiàn)在也沒有結(jié)果?！?br>
　　各地處置方法天差地別

　　法律規(guī)定的缺失，造成各種版本的“發(fā)現(xiàn)物”歸屬權(quán)紛爭持續(xù)上演。

　　2013年10月，一個(gè)專門挖掘?yàn)跄镜膱F(tuán)隊(duì)支付給四川什邡市南泉鎮(zhèn)新桂村村民林某2000元農(nóng)田破壞補(bǔ)償金，表示要在林某的承包田里挖個(gè)小洞，后來挖出三根烏木。此后，圍繞烏木的歸屬，鎮(zhèn)政府、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、林某三方僵持不下。

　　為避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，南泉鎮(zhèn)政府以原告身份向什邡市法院提起民事訴訟，提出烏木財(cái)產(chǎn)保全申請，要求村民林某停止侵占和阻撓政府轉(zhuǎn)運(yùn)烏木，請法院確定烏木歸國家所有。

　　以等待上級法院對烏木的歸屬權(quán)進(jìn)行明確界定為由，這起全國首例“官告民”的烏木歸屬案同樣中止了審理。為此，被告方代理律師、四川依仁律師事務(wù)所劉鋒，曾向全國人大常委會(huì)和最高人民法院建議盡快對法律規(guī)定的埋藏物、天然孳息（自然無機(jī)出產(chǎn)物）等法律概念，作出廣義的立法解釋或司法解釋，定紛止?fàn)帯?br>
　　“最高法后來有了一個(gè)電話答復(fù)，表示未與土地分離的烏木，屬于土地的組成部分，應(yīng)當(dāng)歸土地的所有權(quán)人。按照這個(gè)說法，此案中的烏木發(fā)現(xiàn)地是承包地，所有權(quán)人是村集體。”劉鋒告訴記者，糾紛以鎮(zhèn)政府撤訴結(jié)束，“村里怎么處理烏木，和鎮(zhèn)里都沒關(guān)系了?！?br>
　　不過，最高法的這一電話答復(fù)并不能解決所有問題?！斑@是法院的內(nèi)部審判原則。如果烏木埋在河床里，也可以按此化解。但如果烏木與土地分離，例如烏木被雨水沖到河道里，漂浮在水面上歸誰呢？”

　　面對這種情況，很多地方政府也很難保持明朗清晰的態(tài)度?！皬V西有個(gè)農(nóng)民看到我的新聞后，去魚塘里一挖，果真挖出了烏木。鎮(zhèn)政府開始時(shí)收繳了一部分，后來看見我們這邊爭論得這么厲害，剩下的就當(dāng)看不見，不管了?！眳歉吡料蛴浾吲e例說。

　　這也是吳高亮自己的親身體會(huì)。他坦言，其實(shí)，除了官司里涉及的那7跟烏木，現(xiàn)場還有一些烏木沒有被政府“搞走”?！按謇锖芏嗳巳ネ诰颥F(xiàn)場撿漏，我撿了有一噸多。鎮(zhèn)政府的干部看見我們抱回家了，他們就當(dāng)沒看見一樣。他們只注重大的，沒注重小的。”

　　吳高亮說，這三年來，備戰(zhàn)官司的同時(shí)他學(xué)習(xí)了加工烏木串珠的手藝。通過加工家里的那一堆烏木，他賺了七八萬元錢。

　　記者注意到，即使同在四川省，針對烏木歸屬權(quán)，眉山市和廬山縣就是兩種截然不同的態(tài)度。2月10日，眉山市一村主任因賣掉烏木與村民瓜分錢款被指控盜竊罪一案開庭。這源于2013年2月，眉山市國土局等六部門下發(fā)通告，凡眉山市境內(nèi)自然埋藏的烏木所有權(quán)屬于國家。而在四川蘆山縣，縣委、縣政府不介入烏木所有權(quán)的爭奪，反而充分利用民間已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，只對市場進(jìn)行規(guī)范和管理 。

　　“蘆山做成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，眉山的做法就很極端，現(xiàn)在烏木歸屬權(quán)都沒有確定，何談盜竊呢？局面太混亂?！睆埫粽f。

　　國家產(chǎn)權(quán)先于個(gè)人產(chǎn)權(quán)？

　　在張敏看來，要從根本上解決這些“發(fā)現(xiàn)物”的爭端，其實(shí)也很簡單——從法律法規(guī)予以明確，至少最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋?！盁o論多復(fù)雜，只要法律有規(guī)定就容易了?！?br>
　　劉鋒也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。盡管他提交給全國人大的律師建議書沒有得到任何回復(fù)，但他仍然對法條的完善抱有很大的期待。

　　對于這些“發(fā)現(xiàn)物”歸屬權(quán)如何進(jìn)行確權(quán)，法學(xué)界有著不同的觀點(diǎn)?，F(xiàn)有的法條中，常被引用的是《民法通則》第七十九條，“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有，接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或個(gè)人，給予表揚(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”另外，《物權(quán)法》第一百一十六條的規(guī)定：“天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得?！?br>
　　但是，上述法條是否適用法學(xué)界并沒有達(dá)成一致?！啊段餀?quán)法》和《民法通則》，主要還是強(qiáng)調(diào)私人產(chǎn)權(quán)之間的爭議，而非國有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的界定?！遍L期從事土地法、礦產(chǎn)資源法研究工作的學(xué)者孔德峰認(rèn)為，諸如狗頭金、隕石等不是埋藏物，也不是遺失物，它們的界定在法律上都是空白，需要進(jìn)一步明確。

　　“過去的立法強(qiáng)調(diào)國家產(chǎn)權(quán)下才有個(gè)人產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在個(gè)人意識(shí)越來越強(qiáng)，對個(gè)人產(chǎn)權(quán)越來越尊重。地方政府如果不分清紅皂白收歸國有人們肯定是很反感的。”孔德峰傾向于在未來的法律界定中還應(yīng)該規(guī)范一些內(nèi)容?！叭绻兇馐秦?cái)富價(jià)值，國家不應(yīng)該與個(gè)人去爭。如果物質(zhì)具有巨大文物、歷史、科研價(jià)值，交給個(gè)人不如國家。但收歸國有后的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度也應(yīng)該健全。否則，大家發(fā)現(xiàn)之后可能會(huì)隱藏起來。”

　　在打官司之前，吳高亮與當(dāng)?shù)卣g也曾有過多次協(xié)商。吳高亮主張的獎(jiǎng)勵(lì)金額是400萬元，而對方給出的是7萬元。張敏代理的阿勒泰隕石案當(dāng)事雙方之所以對簿公堂，也是發(fā)現(xiàn)者對政府給出的5000元的獎(jiǎng)勵(lì)不滿。

　　記者梳理現(xiàn)有案例發(fā)現(xiàn)，烏木收歸國有后一般有兩種命運(yùn)，一是安放在博物館中供人觀賞，二是被賣掉。所獲得的資金，用于發(fā)現(xiàn)地村莊的道路等公益設(shè)施建設(shè)。而“發(fā)現(xiàn)者”獲得的獎(jiǎng)勵(lì)最高的一筆是7.5萬元。

　　在劉鋒看來，與“發(fā)現(xiàn)物”的價(jià)值相比，這些獎(jiǎng)勵(lì)明顯有些低了。“這是一個(gè)壞的指引，守法的成本或許不如違法的收益。如果對發(fā)現(xiàn)者適當(dāng)鼓勵(lì)都沒有，以后還會(huì)有人交給國家嗎？以后找到這類東西，說是祖?zhèn)鞯?，可能比交出來更劃得來?！?br>
　　轉(zhuǎn)了一圈最終還是拿到7萬元的吳高亮并不后悔自己當(dāng)初的執(zhí)著。作為一名處理歸屬權(quán)爭端的專業(yè)人士，最近他也密切關(guān)注著“狗頭金“的進(jìn)展。2月12日中午，當(dāng)他得知新疆當(dāng)?shù)貒敛块T不會(huì)強(qiáng)制上繳的表態(tài)時(shí)，不得不感慨，這位牧民比自己要幸運(yùn)多了。

　　“過去的立法強(qiáng)調(diào)國家產(chǎn)權(quán)下才有個(gè)人產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在個(gè)人意識(shí)越來越強(qiáng)，對個(gè)人產(chǎn)權(quán)越來越尊重。地方政府如果不分清紅皂白收歸國有人們肯定是很反感的。如果純粹是財(cái)富價(jià)值，國家不應(yīng)該與個(gè)人去爭。如果物質(zhì)具有巨大文物、歷史、科研價(jià)值，交給個(gè)人不如國家。但收歸國有后的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度也應(yīng)該健全。否則，大家發(fā)現(xiàn)之后可能會(huì)隱藏起來?！薄獙W(xué)者孔德峰

　　記者 朱艷麗 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]