?　　●主要工作安排

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好今年工作，我們必須強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、底線思維和機(jī)遇意識(shí)，把握好穩(wěn)與進(jìn)、轉(zhuǎn)與接、新與舊、舍與得、出與進(jìn)、面與點(diǎn)的關(guān)系，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更大作為，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)。

　　●主要預(yù)期目標(biāo)

　　全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右

　　一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%

　　固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%

　　外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%

　　城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)

　　居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)

　　完成 “十二五”節(jié)能減排任務(wù)

　　（一）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　●大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域的消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)、科技、旅游、文化創(chuàng)意類地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　●抓好總投資6400億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，竣工65個(gè)以上，完成投資1300億元以上。

　　●開展進(jìn)口商品展、旅游惠民月等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)發(fā)展，打造城市購(gòu)物節(jié)國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)品牌。

　　●堅(jiān)持藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)100家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　●促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一汽大眾華東生產(chǎn)基地等300個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)100個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　●推動(dòng)惠普全球大數(shù)據(jù)中心、中船重工海工裝備研究院等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“千帆計(jì)劃”，壯大科技型中小企業(yè)群體。

　　●加快一谷兩區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　　（二）全面深化改革開放，不斷釋放發(fā)展活力。

　　以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，在新一輪改革開放中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁、火車頭、排頭兵。

　　●推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步削減下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，依法全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批全流程改革，提高審批效能。深化行政執(zhí)法體制改革，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。

　　●整合建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)施學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位去行政化改革。

　　●深化財(cái)稅體制改革。出臺(tái)財(cái)稅體制改革意見，深化預(yù)算管理制度改革。逐步取消財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，更多采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作。建立專項(xiàng)資金管理清單制度，推進(jìn)專項(xiàng)資金公開。

　　●規(guī)范清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、種子基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)居民用水、用氣階梯價(jià)格政策。

　　●加快金融改革發(fā)展。全面推進(jìn)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立完善財(cái)富管理市場(chǎng)體系，促進(jìn)私人銀行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等新型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

　　●辦好2015金家?guī)X財(cái)富論壇暨財(cái)富管理博覽會(huì)。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)和非法集資行為，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

　　●增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。加快國(guó)有小比例股權(quán)清理退出步伐。

　　●實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。大力吸引世界500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。

　　●創(chuàng)新開放體制機(jī)制。推動(dòng)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。加快中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。率先融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，開展全方位交流與合作。

　　（三）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　堅(jiān)持遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，推進(jìn)中心城區(qū)、四市駐地和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　●堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強(qiáng)控制性詳規(guī)編制，提高城市設(shè)計(jì)水平。開展海洋功能區(qū)劃修編工作，編制海島保護(hù)規(guī)劃。

　　●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　●推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)。抓好13個(gè)小城市培育試點(diǎn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

　　●開工建設(shè)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合集疏運(yùn)交通體系，打造半島區(qū)域客運(yùn)樞紐。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。

　　●加快地鐵1號(hào)、2號(hào)線和藍(lán)色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設(shè)，地鐵3號(hào)線北段開通運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)濟(jì)青高鐵、青連鐵路和青榮城際鐵路城區(qū)段建設(shè)。

　　●實(shí)施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實(shí)施國(guó)省道大中修和危橋改造工程。

　　●構(gòu)建連接四市、覆蓋重點(diǎn)組團(tuán)的天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)。完成10萬(wàn)戶城市居民用電“一戶一表”接收與改造。市區(qū)新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米。

　　●抓好新河水庫(kù)、沐官島水庫(kù)和服務(wù)西海岸新區(qū)的調(diào)水工程建設(shè)。

　　●加快智慧青島建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，光纖到戶覆蓋能力達(dá)到250萬(wàn)戶。

　　（四）推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，提高“三農(nóng)”工作水平。

　　加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

　　●加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食安全。

　　●深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)確股不確地”改革試點(diǎn)。

　　●完善戶籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　●提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)教育扶助計(jì)劃，加大農(nóng)村師資配備和培訓(xùn)力度，讓農(nóng)村孩子享受公平有質(zhì)量的教育，不輸在起跑線上。

　　●加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　●加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土壤污染治理，新建、改擴(kuò)建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施10處，新增環(huán)衛(wèi)車輛200臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　（五）推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化青島。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

　　●實(shí)施文化惠民工程，完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。扶持文藝精品創(chuàng)作，推出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。

　　●辦好首屆市民文化節(jié)、首屆中國(guó)公共藝術(shù)展。加快市文化藝術(shù)中心、市博物館等項(xiàng)目建設(shè)，成立青島文化研究院。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作，鼓勵(lì)興辦民辦博物館、鄉(xiāng)村陳列館。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。

　　●倡導(dǎo)全民健身，建設(shè)城鄉(xiāng)居民健身設(shè)施1100處。支持足球事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家籃球足球?qū)W院建設(shè)。辦好2015年世界休閑體育大會(huì)。

　　●支持文化龍頭企業(yè)上市。推動(dòng)千萬(wàn)平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)電影交易中心建設(shè)。

　　●積極申辦青島國(guó)際電影節(jié)，辦好全國(guó)青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站、21世紀(jì)海上絲綢之路帆船行等活動(dòng)，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。

　　●加快國(guó)際版權(quán)交易中心建設(shè)。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動(dòng)。

　　（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)環(huán)境，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天的城市特色。

　　●加大建設(shè)揚(yáng)塵治理力度，淘汰全部黃標(biāo)車，實(shí)施燃煤鍋爐廢氣污染治理項(xiàng)目40個(gè)。全面推廣新建建筑非煤化供熱。實(shí)施建筑節(jié)能改造350萬(wàn)平方米。力爭(zhēng)市區(qū)空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。

　　●加強(qiáng)膠州灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)陸海環(huán)境綜合整治，建設(shè)環(huán)灣綠道。新建、擴(kuò)建李村河、張村河、婁山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。

　　●鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態(tài)公園建設(shè)，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和容積率。

　　●做好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作。深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑廢棄物資源化綜合利用水平。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

　　●實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。在大沽河流域開展水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)海岸線保護(hù)，嚴(yán)格海岸帶設(shè)施管理，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)岸線資源。爭(zhēng)取建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

　　（七）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生。

　　堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平，持續(xù)加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數(shù)掩蓋部分群眾的困難狀況。市財(cái)政預(yù)算安排民生支出210億元，占財(cái)政支出的比重 達(dá) 到67.8%。重點(diǎn)辦好11件市辦實(shí)事。

　　●加快推進(jìn)寄宿制普通高中、幼兒師專等項(xiàng)目建設(shè)，新建、改擴(kuò)建100所幼兒園，建設(shè)200所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，確保85%的普通中小學(xué)達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。試行中小學(xué)教師聘用制，增聘教師3400名。

　　●支持民辦教育發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強(qiáng)校車管理。

　　●實(shí)施技能青島工程，完成技能幫扶、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)4萬(wàn)人。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。新增就業(yè)25萬(wàn)人。

　　●推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)合作。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“三險(xiǎn)合一”醫(yī)療保險(xiǎn)新辦法，居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到440元以上。

　　●城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，讓困難群眾、因病致貧群眾求助有門、受助及時(shí)。

　　●開工建設(shè)青島市殘疾人康復(fù)中心，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，托養(yǎng)困難家庭殘疾人1萬(wàn)名。建籌1萬(wàn)套（戶）保障性住房。實(shí)施1.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造。

　　●開工建設(shè)市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院二期、市立醫(yī)院東院二期、青大附院東區(qū)綜合病房樓、眼科醫(yī)院。擴(kuò)大基本藥物實(shí)施范圍。建立統(tǒng)一的區(qū)域人口健康信息化平臺(tái)。籌建公共衛(wèi)生中心，基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人50元。

　　●鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位6000張，千名老人床位數(shù)達(dá)到37張。推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，日間照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

　　（八）推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　大 力弘揚(yáng)法治精神，深化社會(huì)專項(xiàng)治理，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建設(shè)法治城市。

　　●堅(jiān)持系統(tǒng)治理，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。逐步剝離社區(qū)和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。

　　●堅(jiān)持依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助范圍。推進(jìn)訪訴分離，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求，努力及時(shí)就地解決信訪問題。

　　●堅(jiān)持綜合治理，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推行城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，提高社區(qū)組織化程度，建成社區(qū)便民服務(wù)站3000處。

　　●堅(jiān)持源頭治理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。

　　●嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，開展食品安全定性定量檢測(cè)6.5萬(wàn)批次以上，保持對(duì)食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全城市。

　　●優(yōu)化交通組織，發(fā)展智能交通，增設(shè)公交專用道40公里，創(chuàng)建公交都市。加快停車場(chǎng)建設(shè)，增劃限時(shí)停車泊位5000個(gè)，規(guī)范停車和收費(fèi)管理。

　　●加強(qiáng)平安青島建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，抓好“天網(wǎng)”工程建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、治安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　記者 于順 陳珂

　　[編輯: 李敏娜]

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