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1月14日，重建1年多的開封鼓樓重現"千年夜市"場景，這是祁金立極為重視的古城復建項目之一，但他已在此半個月前落馬。CFP供圖

　　

開封大街上東方今典集團打出的廣告。包括祁金立在內，開封多位官員的落馬都跟這家企業有關。

　　2014年最后一天，河南省紀委發布消息，開封市委書記祁金立涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

　　不同于其他落馬官員，即使在被查后，祁金立依然有著不錯的口碑 ，他曾經敞開大門接見百姓、騎自行車微服私訪、去公園自己買票……過往的諸多從政經歷也為其貼上了“親民”的標簽。

　　然而，就是這樣一位被打上“親民”烙印的官員，卻屢屢為房地產商站臺，涉嫌利用行政權力為開發商提供便利，而為了維穩，他不惜干預司法，親自過問上訪人員的處置……一位熟悉祁金立的官員表示，無論“親民”秀、為商人站臺還是維穩，都是祁金立本人從政績上的考慮，“他是一個對仕途極為看重的人。”

　　插手上訪戶案子

　　聽到祁金立落馬的消息后，79歲的開封市原紡織工業局局長張振榮長舒一口氣，他終于等來了為女兒張秀英和女婿張合川申訴的機會。

　　2012年2月6日，在開封當地中學教書的張秀英夫婦因住房問題持續到開封教育局上訪，教育局向公安機關報案后，兩人被拘留，此后兩人被開封金明檢察院以敲詐勒索罪和尋釁滋事罪提起訴訟，最終法院認為敲詐勒索罪不成立，以尋釁滋事罪判處兩人有期徒刑四年半。

　　“他們是教師，上訪反映問題當然要到教育局去了，這也成了尋釁滋事罪？”張振榮一直覺得女兒和女婿是被冤枉的，他輾轉打聽到，這是時任市委書記祁金立親自過問的案子。

　　彼時，正是十八大召開之前，各地對于出現的上訪問題非常重視。

　　2012年6月下旬，張振榮來到祁金立辦公室，希望能為女兒求情，他曾經在退休后被聘為開封市政府特派員，為當地大型企業提供義務服務。

　　在祁金立的辦公室里，張振榮發現，在辦公桌上羅列著不少材料，都是針對女兒女婿的。

　　“開始祁金立態度都很好，我先向他檢討，表示自己對女兒管教不嚴，給領導添麻煩了。”張振榮回憶。

　　祁金立向張振榮承諾，“你女兒沒腦子。這樣吧，你去做你女兒的工作，只要寫個不再上訪的保證書就把她放出來。”

　　期間，祁金立曾安排一位陳姓政法委副書記帶張振榮去看守所見女兒，不過張振榮并未見到女兒。

　　張振榮記得，十八大召開期間，祁金立一位陳姓秘書曾經打來電話，讓張振榮去找金明區一位張姓政法委書記，由張來安排去見女兒，結果依然沒有見到。

　　2013年5月31日，在張秀英夫婦被羈押一年多后，開封市金明區人民法院開庭審理該案。

　　本報記者獲得的卷宗材料顯示，兩夫婦一開始被公安拘留的罪名是敲詐勒索罪，后來被檢察院批準逮捕時的罪名則是，尋釁滋事罪和敲詐勒索罪，不過最終法院審理結果是，“二被告人的行為均已構成尋釁滋事罪，公訴機關對二被告人犯敲詐勒索罪的指控，不符合該罪的構成要件，故本院不予支持。”

　　“之前祁金立要我去勸女兒寫不上訪的保證書，明顯是應付我，故意拖延時間，他怕我們在十八大召開之前鬧事。”張振榮事后才知道，原來涉及刑事犯罪的案件，家屬是不能直接到看守所去會見的。

　　“可以說，這個案件無論從事實認定還是程序上都存在瑕疵。”張合川的辯護律師、北京市漢良律師事務所律師胡益華告訴記者，他在接手這個案子后，開封一位政協副主席曾經一再告訴他，什么時候等祁金立調走了，這個案子才能申訴成功。

　　1月15日，在祁金立落馬半個月后，胡益華和張振榮一起到河南省高院提交了申訴立案申請。

　　為房地產商站臺

　　之所以親自干預處理上訪事件，是因為祁金立非常看重自己的仕途。

　　“他不希望在自己主政的城市里發生上訪，特別是十八大之前。”開封一位處級干部胡宇（化名）告訴記者。

　　據胡宇多年來和祁金立的接觸，祁金立是一個非常想干事的人，特別是到了開封之后，他一直在不遺余力地搞大拆大建。

　　“但開封作為一個遍地都是文物的城市，開發起來并不容易，為了吸引開發商的參與，特別是大的開發商，他不惜動用行政權力為房地產商提供方便。”胡宇告訴記者，他出事可能就出在開發商身上。

　　其中祁金立和東方今典集團的關系最為特殊。

　　2014年9月26日，河南省十二屆人大常委會第十次會議通過決定，接受河南東方今典集團有限公司（以下簡稱東方今典）董事局主席張澤保辭去十二屆全國人大代表職務，他已被河南省紀委實行“雙規”措施。

　　開封市監察局人士曾對媒體稱，“我們查明，張澤保向原開封市長周以忠行賄了50萬元，當時劉長春為市委書記，按照他們商界規矩來說，張澤保向劉長春行賄的金額只會高于50萬。”

　　胡宇透露，很有可能是張澤保被抓后供出了祁金立。

　　2011年11月7日，在一次由祁金立主持召開的開封市新區建設指揮部會議上形成了一份《開封市新區建設指揮部會議紀要（2011）14號》，這份紀要提到，“經會議研究同意，東方今典項目在土地、規劃、施工等手續不完備的情況下，先期開工建設。正是憑借這份紀要，東方今典在沒有任何手續的情況下順利拿地開工建設。

　　此時，祁金立上任開封市委書記僅僅6個月的時間。

　　公開資料顯示，“東方今典”項目位于鄭開大道北側，整個項目占地約1000畝，一期占地196畝，建筑面積約38萬平方米。

　　曾有媒體報道，2012年2月，在土地證、規劃證、預售許可證等相關“五證”不全的情況下，東方今典公開銷售。

　　“這個項目很有可能是前任市委書記劉長春引薦的,祁金立和張澤保也由此相互認識。”胡宇告訴記者，既然之前張澤保曾向劉長春行賄，祁金立肯定也少不了。

　　實際上，祁金立不光為東方今典帶來了方便，東方今典也給祁金立帶來了一份大禮。

　　根據東方今典和開封市政府協議，東方今典承建開封新區起步區40平方公里內的五橋、一湖和九條道路，建設里程約36公里，總投資額約35億元。

　　2014年7月30日，開封新區一宗108.48畝的商服地被隸屬東方今典集團的開封市金耀置業有限公司1.93億斬獲。

　　有分析認為，根據東方今典一向采用的政企合作模式，以及之前與開封市當地政府簽訂協議來看，本次所摘地塊，亦或是東方今典與政府土地置換與現金回購相關。

　　被質疑的“千億造城”

　　在祁金立主政開封期間，最受爭議的無疑是“千億造城”。

　　2012年8月，有媒體報道稱，十幾萬開封市民將在未來4年內從老城區搬離，僅拆遷費用就要支付至少1000億元人民幣，“千億造城”也成了祁金立任內飽受質疑的一件事。

　　祁金立則通過微博公開回應，“開封的舊城改造，新區開發，缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。”

　　當時，本報記者曾前往開封采訪，對于祁金立的千億造城項目，開封當地百姓在補償問題上存在分歧。

　　“雙龍帝苑項目實行貨幣補償和房屋產權調換方式，然后由我們自己選擇。”開封當地一位居民告訴記者，“如果是房屋產權調換，就是要搬到離這里10多公里的魏都路去，那個地方在開封的西南角，遠離自己熟悉的環境。如果是貨幣補償，補償的錢又不夠在原來的地方買一套合適的房子。

　　在居民搬離開封古城后，祁金立將古城內的土地劃撥給開發商，由開發商在古城里建高檔住宅。根據記者獲得的一份《開封古城控制性詳細規劃說明書》顯示，開封老城區居住用地、混合用地、商住用地的規劃比重分別為30.37%、4.54% 、7.57%，共占到規劃面積的42.48% ；文物古跡用地和綠化用地的規劃比重只有2.62% 、21.32%。

　　“如果房屋拆遷后完全是政府投資建設的文化旅游和配套項目，被拆遷的居民是理解的，但事實是，古城墻以內的舊城區改造地塊絕大部分規劃的是商住樓建設用地，所謂‘棚戶區改造’實際上是在為房地產開發商拆遷騰地，搞高檔商品房開發、建設、銷售。”一位知情者曾舉報過開封的棚戶區改造項目。

　　除此之外，開封古城的復建更是備受質疑。

　　作為2012年開封市十大重點旅游項目工程，復建后的鼓樓由于沒有基座甚至被當地文物保護者質疑“丟了靈魂”。

　　“鼓樓下面是城摞城，復建時挖掘深度平均在8米左右，而地下8米的位置是北宋東京城遺址，這樣勢必造成破壞，而且在挖掘過程中的確曾挖出過舊鼓樓基座的青磚、石質構件等文物，散落在工地，也沒有刻意進行保護。”開封當地一位文物保護愛好者透露。

　　首位微博市長的官場秀

　　不過，不同于其他落馬官員，落馬后的祁金立依然獲得了不少肯定。

　　2011年2月15日，時任漯河市市長祁金立開通了實名認證微博，他也成為全國第一位開微博的市長，他最后一條發于2012年8月14日的微博在其落馬后增加了不少惋惜的評論；在其曾經任職過的寶豐縣、漯河和開封等地的民眾也對其不乏好評。

　　“上世紀90年代，祁金立在寶豐當縣委書記時，老百姓上訪或者找他辦事，只要上班前在他的書記辦公室門前等著，就能等到他。”一位曾和祁金立有過交往的寶豐人劉琦（化名）記得，他本人長得很帥氣，而且很隨和，脾氣很好，老百姓很愿意和他交談。

　　至今仍讓寶豐人津津樂道的是，祁金立對當地凈暢河的治理。

　　“這是一條季節河，冬天河水較小時，都能在里面趕集，但是夏天水大，有一段還是土堤。當時祁金立動員全縣所有一切力量治理這條河流，把工程分配給各鄉鎮機關，由各單位自己籌集資金，如果在規定時間內完不成，單位一把手自動下臺。”劉琦告訴記者。

　　在擔任漯河市市長時，祁金立還曾經因為多次騎自行車微服私訪被當地百姓稱為“騎市長”。

　　而在升任開封市委書記后，祁金立更是把其“親民”的作風演繹得淋漓盡致。

　　鼓樓復建時凌晨兩點出來調研、每次去龍亭公園都要自己買票、應市民要求把接待標準降為“三菜一湯”、大力整治三輪車……開封當地流傳著眾多關于祁金立的傳說。

　　此外，祁金立非常看重與各界文化人士的交往。

　　“比如小宋城的大型演出項目《千回大宋》，祁金立曾親自參與到項目的設計和審核中，甚至還和演員一塊兒吃盒飯，給演員遞礦泉水。”上一位知情人士告訴記者。

　　除了《千回大宋》，祁金立還親自參與到清明上河城項目，這是香港建工集團投資的項目，祁金立極為看重。

　　2012年中秋節，當天在鄭州有公務的祁金立曾急匆匆地于晚上9點趕回開封，招待前來開封的香港建工集團，他還當場背誦了秦觀的《鵲橋仙》，被香港客人稱為“有人文情懷的領導”。

　　實際上，關于其落馬的另一個版本亦跟文化產業有關。

　　“主要是小宋城開發中，小宋城一位李姓老總和祁金立有利益往來。”開封多位公務員告訴記者。

　　不過上述說法并沒有得到官方證實。

　　一位熟悉祁金立的官員表示，祁金立“是一個對仕途極為看重的人”，無論“親民”也好、為商人站臺也好，都只是他本人為個人政績做的選擇而已。

　　文/圖  記者 李楊(署名除外)

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]