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　　據(jù)新華社北京2月10日電 國家發(fā)展改革委10日宣布，國家發(fā)展改革委近日對高通公司濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令高通公司停止相關(guān)違法行為，處2013年度在我國市場銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元。

　　2013年11月，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報啟動了對高通公司的反壟斷調(diào)查。在調(diào)查過程中，國家發(fā)展改革委對數(shù)十家國內(nèi)外手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)查，獲取了高通公司實(shí)施價格壟斷等行為的相關(guān)證據(jù)，充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見，并就高通公司相關(guān)行為構(gòu)成我國反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為進(jìn)行了研究論證。

　　經(jīng)調(diào)查取證和分析論證，高通公司在ＣＤＭＡ、ＷＣＤＭＡ、ＬＴＥ無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，實(shí)施了濫用市場支配地位的行為，包括收取不公平的高價專利許可費(fèi)，沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可，在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件。

　　高通公司的行為排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，損害了消費(fèi)者利益，違反了我國反壟斷法關(guān)于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當(dāng)理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規(guī)定。

　　在反壟斷調(diào)查過程中，高通公司能夠配合調(diào)查，主動提出了一攬子整改措施。這些整改措施針對高通對某些無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可，包括對為在我國境內(nèi)使用而銷售的手機(jī)，按整機(jī)批發(fā)凈售價的６５％收取專利許可費(fèi)；向我國被許可人進(jìn)行專利許可時，將提供專利清單，不得對過期專利收取許可費(fèi)；不要求我國被許可人將專利進(jìn)行免費(fèi)反向許可；在進(jìn)行無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時，不得沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可；銷售基帶芯片時不要求我國被許可人簽訂包含不合理?xiàng)l件的許可協(xié)議，不將不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為向我國被許可人供應(yīng)基帶芯片的條件。

　　高通公司同時表示，將繼續(xù)加大在我國的投資，謀求更好的發(fā)展。國家發(fā)展改革委對高通公司在我國持續(xù)投資表示歡迎，并支持高通公司對使用其受到專利保護(hù)的技術(shù)收取合理的專利費(fèi)。

　　由于高通公司濫用市場支配地位實(shí)施壟斷行為的性質(zhì)嚴(yán)重，程度深，持續(xù)時間長，國家發(fā)展改革委在責(zé)令高通公司停止違法行為的同時，依法對高通公司處以2013年度在我國市場銷售額８％的罰款。此次反壟斷執(zhí)法，制止了高通公司的壟斷行為，維護(hù)了市場公平競爭秩序，保護(hù)了消費(fèi)者利益。

　　揭秘

　　1高通全球收入近一半來自中國

　　成立于１９８５年７月的高通是一家美國無線電通訊技術(shù)研發(fā)公司，作為全球最大的專利許可收費(fèi)公司和最大的無線通訊芯片制造商，其專利之多，讓幾乎所有手機(jī)廠商都離不開這家公司的授權(quán)。包括ＷＣＤＭＡ 、ＣＤＭＡ 、ＴＤ－ＳＣＤＭＡ、ＬＴＥ等技術(shù)規(guī)范在內(nèi)，通通繞不開高通的基本專利。

　　此前，無線通訊領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)反壟斷調(diào)查執(zhí)法 ，一直是全球范圍內(nèi)一大難點(diǎn)。此前高通由于涉嫌壟斷行為 ，同樣被歐盟、日本、韓國等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)起過反壟斷調(diào)查，但對其罰款者寥寥。

　　對此，國家發(fā)展改革委在長期反壟斷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在擁有大量專利的背后，高通通過收取不公平的高價專利許可費(fèi)、沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可、在基帶芯片銷售中附加不合理?xiàng)l件等壟斷行為，在中國賺取了高額利潤 。

　　數(shù)據(jù)顯示，高通通過芯片銷售和許可費(fèi)于２０１３年在全球獲得２４８億美元的收入，而其中近一半來自中國?？梢哉f中國已成為高通公司全球最大、最重要的市場之一。針對于此，中國反壟斷部門不僅對高通實(shí)施了巨額罰款，還對其專利收費(fèi)模式進(jìn)行了重大改變。

　　2 高通曾花大力氣買通專家

　　長期關(guān)注反壟斷問題的大成律師事務(wù)所律師鄧志松認(rèn)為，中國反壟斷部門對高通的執(zhí)法，是全球反壟斷領(lǐng)域標(biāo)志性事件。而中國在高通一案中能首先取得重大突破，首先是因?yàn)橹袊呀?jīng)成為世界最大的無線通訊市場，例如高通５０％的收入來自中國市場，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)因而有著更大的發(fā)言權(quán)。

　　通信專家項(xiàng)立剛對記者表示，按照高通在華賺取的利潤計(jì)算，罰款數(shù)額并不多，高通不舍得失去中國市場，這可能也是其接受６０億元罰單的原因之一。記者發(fā)現(xiàn)，在對高通公司反壟斷處罰結(jié)果公布后，高通公司股價不跌反漲，不少行業(yè)分析師認(rèn)為這也從一個層面說明，投資者認(rèn)為高通是在以罰款換市場。

　　在不舍中國市場的同時，記者了解到，高通公司在中國反壟斷部門對其調(diào)查過程中也并不甘心，曾花大力氣進(jìn)行“內(nèi)外施壓”。同時高通公司還曾利用輿論質(zhì)疑反壟斷調(diào)查的合規(guī)性、合理性，聘請包括我國學(xué)者在內(nèi)的專家出具報告，發(fā)表對其有利言論。中國社科院研究員、原國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員張昕竹就受雇于高通公司并為其出具證據(jù)，收取高額報酬，此前被解聘出專家組。

　　3 產(chǎn)業(yè)軟肋讓壟斷者“以退為進(jìn)”

　　如果說高通率先在華“認(rèn)罰”巨額罰單是舍不得中國巨大的芯片市場，那么中國芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)軟肋，也使得國際芯片巨頭在中國并沒有實(shí)質(zhì)性的競爭對手，“認(rèn)罰”后仍可“以退為進(jìn)”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，相比高通年收入近３００億美元，我國芯片企業(yè)實(shí)力規(guī)模仍然較小。近兩年收購了展訊和銳迪科兩家知名芯片設(shè)計(jì)企業(yè)的紫光集團(tuán)董事長趙偉國說 ，中國同類企業(yè)中，除了最大的三家華為海思、展訊和銳迪科，其它廠商銷售規(guī)模都不超過２０億元人民幣。芯片在中國眾多產(chǎn)業(yè)中是最弱之一。

　　研究機(jī)構(gòu)“ｉＳｕｐｐｌｉ”半導(dǎo)體首席分析師顧文軍說，中國芯片領(lǐng)域有三個重要特點(diǎn)，第一，每年進(jìn)口額巨大，２０１３年進(jìn)口２３２２億美元，近年大多數(shù)年份進(jìn)口額比石油還高；第二，從電子產(chǎn)業(yè)看，芯片是核心部件，國內(nèi)很多大型生產(chǎn)商都是組裝，沒有核心價值，導(dǎo)致被別人控制；第三，相關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都利用芯片，手機(jī)、電腦、打印機(jī)，大部分都是進(jìn)口的，可能留有“后門”即安全隱患。

　　中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副理事長、清華大學(xué)教授魏少軍說，目前在國內(nèi)使用的價值幾千萬元的芯片中，價值高的基本是百分之百進(jìn)口，而自己生產(chǎn)的大多是“地攤貨”。據(jù)新華社

　　■影響

　　手機(jī)廠商省專利費(fèi)消費(fèi)者買手機(jī)或便宜

　　在此次高通壟斷受罰并改變專利收費(fèi)模式之后，中國國產(chǎn)手機(jī)廠商的生產(chǎn)成本預(yù)計(jì)將有所下降。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些本土手機(jī)企業(yè)大多只關(guān)心國內(nèi)身邊的競爭對手，專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的水平不高，視野也不夠廣闊。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，多年來，高通濫用其市場支配地位，對我國多達(dá)上百家無線通訊制造企業(yè)生產(chǎn)的手機(jī)都要按整機(jī)售價的５％收取不合理的許可費(fèi)，被業(yè)內(nèi)稱為“高通稅”。

　　由于我國芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍弱小，高通對同行和下游企業(yè)有著絕對話語權(quán)，此前企業(yè)往往本著“多一事不如少一事”的心態(tài)吃了不少啞巴虧。顧文軍說，業(yè)界戲言稱高通是中國手機(jī)產(chǎn)業(yè)的“稅務(wù)局”，而此次處罰和對其收費(fèi)模式的改變，將降低手機(jī)廠商成本，進(jìn)而降低消費(fèi)者購買手機(jī)價格。但與此同時，中國手機(jī)成本下降背后仍然有高通的影子，技術(shù)的缺失可能給中國手機(jī)廠商帶來進(jìn)軍海外市場的障礙。

　　據(jù)新華社

　　■分析

　　下一步劍指行政壟斷期待司法審判跟進(jìn)

　　雖然我國反壟斷開始步入常態(tài)化階段，但反壟斷法從實(shí)施至今畢竟只有６年多時間，需要解決的問題依然不少。

　　首先是對行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國內(nèi)民眾對石油、電信、電力等行業(yè)壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。此前，各級政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。

　　其次是司法審判的跟進(jìn)。在反壟斷實(shí)踐中，除了發(fā)改委、工商總局等反壟斷機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，法院對反壟斷民事訴訟的審理也推動了反壟斷規(guī)則的確立。

　　“在高通一案中，直接受害者是國內(nèi)的手機(jī)廠商，卻鮮有企業(yè)敢站出來提出民事訴訟。這可能是由于企業(yè)擔(dān)心自己勢單力薄，貿(mào)然‘出頭’會得罪高通，反而招致更大的損失。隨著反壟斷的深入，國內(nèi)企業(yè)需要加強(qiáng)自身的維權(quán)意識。”反壟斷律師郝俊波說。據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]