?　　記者 魏然

　　協商,毫無疑問是2014年山東政協工作的關鍵詞。

　　十八屆三中全會《決定》用4個段落573個字,把“協商民主”推進公眾視野。政協,作為推進協商民主廣泛多層制度化發展的最重要力量,變化是顯而易見的。

　　31次協商筑實履職路

　　2014年1月20日,省政協十一屆二次會議審議通過了2014年省政協協商工作計劃。這是省政協首次制定年度協商計劃并提交政協全會審議。

　　一年來,4次專題協商、11次對口協商、12次界別協商、4次提案辦理協商,除去公休假期,省政協全年協商頻率達到兩周三次,密度前所未有,協商內容無一不是經濟社會發展的重大問題或事關群眾切身利益的實際問題。

　　如今,這份協商計劃上的33個題目,除2個因特殊原因沒有進行外,其余均已開展完畢,形成的建議案或者意見建議,已經報送省委省政府,作為決策參考。

　　協商計劃的慎重,從選題開始。

　　“所有議題都是經省委常委會研究確定的,只有事關我省經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性重要課題才會‘入列’。”省政協辦公廳一位工作人員表示,作為年度協商的重頭戲,專題協商是省政協與省委、省政府及有關部門的協商,4個選題都經過嚴格篩選。實施方案需要經省政協秘書長會議研究后,報主席會議審議通過。

　　對口協商、界別協商、提案辦理協商的題目也是在廣泛征求意見的基礎上,經過層層篩選,慎重決定的。比如省政協科教文衛體委員會牽頭的3個協商題目,就是從12個中挑選出來的。

　　2014年4月29日上午9時,年度第一次專題協商會議如約開場。

　　專題協商的議題是“大力發展混合所有制經濟,激活企業創新創造活力”。這項由三中全會提出的重大改革任務,尚無成規可循,省政協在全國政協系統中率先啟動了專題調研。省政協主席劉偉,時任副省長張超超,以及省發改委、省國資委、省中小企業局、省金融辦等部門負責同志,到會與政協委員、專家學者、企業家代表、群眾代表協商。

　　“民營企業參與混合有‘五怕’”、“國有股權管理趨向行政化”,委員和企業家的發言,引起與會者強烈共鳴,協商各方坦陳己見,共商“破題”之策。工作人員將這些意見建議一一記錄,分類匯總后,充實到建議案中。

　　在接下來召開的省政協十一屆八次常委會議上,常委們圍繞充分吸納專題協商成果的建議案展開討論。

　　“所提建議很好。”省委書記姜異康,省委副書記、省長郭樹清看到建議案高度重視,先后作出批示,要求有關部門與省里政策結合起來,抓緊推出具體項目。不久,省委省政府出臺了《關于深化省屬國有企業改革,完善國有資產管理體制的意見》,我省發展混合所有制經濟的系列舉措穩步展開。

　　每次協商都是一次“小考”

　　言之有物的協商背后,是細致深入的調研。

　　“每次協商對政協委員都是一次‘小考’,調研基本功不扎實,肯定考不及格。”省政協常委、農工黨山東省委副主委王倫善說。

　　去年年初,為摸透農村治安現狀,省政協委員特邀界別活動一組選擇魯北、魯南4個縣作為剖析樣本,深入到鄉鎮街道的農戶中間了解情況。

　　“兩個人開著摩托車把我家的羊偷走了”、“就指望賣了牛掙點錢呢,結果被偷了”,4縣2829個行政村,近三年發生“兩搶一盜”等侵財類案件6688起,占總侵財類案件的64.8%,而且居高不下。傾聽著農戶們的無奈,看著手中調研來的數據,委員們陷入深思,“誰來為空巢農村‘看家護院’?”

　　以此為據,14位委員聯名提交了《關于高度重視解決農民財產安全問題的建議》。

　　在2014年8月12日召開的提案辦理協商會上,省委政法委、省公安廳等有關負責同志,與政協委員一起商量增加農民安全感的辦法。真誠的交流勾勒出清晰的改進路徑:力爭年底前實現農村視頻監控全覆蓋工程,推廣深化“治安保險”等群防群治工作新途徑。

　　感受到變化的不只是委員。

　　“來之前忐忑,來之后感動”,省衛計委藥政處副處長耿林參加了基本藥物制度實施情況界別協商會后有些意外。此前,來自各方面的批評意見,讓他仿若坐在火山口上。協商會上,雖然同樣有意見建議,更多的卻是對策和真心幫助。

　　通過越來越多地參與協商活動,省有關部門也逐漸適應了協商民主新常態。他們用最受委員歡迎的方式,對協商活動作出回應——

　　針對高值醫用耗材價格高昂問題,省衛計委、省發改委等多部門聯合下發文件,啟動高值醫用耗材集中采購工作；針對城鎮化進程中加強對文化遺產保護的建議,相關部門在修訂《山東省新型城鎮化規劃(2014-2020)》；為落實“關于堅持‘三個導向’推進我省農業現代化進程建議案”,省財政撥付資金156億元,等等。

　　隨著協商進程的深入,更多協商成果將會落地生根。

　　群眾代表登上協商平臺

　　廣泛多層制度化推進協商民主,是一條鮮有探索足跡的履職之路。省政協在探索的過程中,不僅著眼高端,還廣接地氣。

　　“這次經歷絕對是人生大事記中極重要的一件。”雖已過去四個月,山東建筑大學青年講師金文妍說起參加“重視和加強城鎮化進程中歷史文化保護與傳承”專題協商會的感受,仍如昨日般新鮮。她的“別把古村落孤零零地保護成為新城鎮中的‘盆景’”建議,被省住建廳負責同志當場回應,表示在制定保護古村落專門意見中將結合她的建議。

　　金文妍是我省第一位在省內高層次協商平臺上行使話語權的群眾代表。在她之后,越來越多的群眾代表走進協商會場。留出時間讓群眾代表發言,也成為政協專題協商會議的重要議程。

　　在“深化醫藥衛生體制改革,提高基本醫療保障水平”專題協商會上,群眾代表發言甚至掀起一個小高潮。濟南長城煉油廠退休員工李春香建議醫生按需開藥,避免浪費；濟南毛紡廠退休職工邢鳴一口氣說了10條建議,都是會前用心收集的群眾心聲。

　　民盟省立醫院支部主委田興松是第一位在專題協商會議上發言的民主黨派代表,他曾多次目睹農村患者在省級醫院通宵排隊,“省里應加強基層醫療力量,大醫院應該是解決疑難雜癥的,合理分流病人不能流于書面。”

　　“開門協商邀請人民群眾參與,能確保協商民主不浮在面上。”省政協委員、省住建廳副廳長宋守軍說。

　　完善協商民主平臺

　　經過一年的探索,政協協商民主平臺日益凸顯出自身的多重作用。除了便于委員集中視線、把握履職重點,整合協商資源、系統搭配協商人員知識結構外,在社會層面有利于激發各方響應,積極配合政協工作,在黨政領導層面有利于引起重視,加快成果轉化,推動社會變革。

　　協商民主開局良好,省政協已在積極探索完善協商民主平臺的有效方式。

　　2014年11月10日,省政協機關召開協商民主工作座談會,盤點全年協商工作情況。“有些協商選題過大過寬,缺乏針對性和可操作性”、“協商過程中交流互動不夠充分”、“協商成果形成和轉化落實機制不夠健全”等問題被一一指出。

　　省政協秘書長張心驥說,今年,省政協將通過公開發布計劃、公開發布預告、公開發布過程、公開發布結果等方式,扎實推進協商民主工作創新,不斷推進制度機制建設。

　　即將召開的省政協十一屆三次會議,將通過山東省政協2015年協商工作計劃。部分看過草案的委員坦言,比之去年,2015年政協的協商工作更趨完善,更值得期待。

[編輯: 張珍珍]