?　　日前,省委督查室、省政府督查室和省城鎮化工作領導小組成員單位組成8個督查組,對我省各地新型城鎮化工作的進展情況進行了督查。本報記者跟隊進行了采訪。

　　新型城鎮化涉及人、業、地、錢、房等多方面問題,記者選擇地、錢兩個方面,觀察了各地的改革突破。

　　向改革要地,讓集體建設用地活起來

　　城鎮化需要產業支撐、基礎設施建設,都需要土地。而今年起國家減少對東部地區的指標分配,今年我省的用地計劃即減少6萬余畝,減幅達20%。

　　除了國有土地存量挖潛、城鄉建設用地增減掛鉤等傳統辦法,記者看到,有的地方探索向“改革”要地。萊蕪打破集體建設用地“只能本村和村民使用”的限制,推動存量集體建設用地入市流轉,累計盤活8000畝土地,已成為當地中小企業用地的主要來源。

　　12月3日,萊蕪市萊城工業區內的山東希格斯新能源有限責任公司廠內忙忙碌碌,擁有自主知識產權的銅銦鎵硒薄膜太陽電池已經出產。公司常務副總經理孫春發說,他們所用的這150畝土地就是集體建設用地,所有權屬于鄒高莊村和港里村。

　　“用起來與國有土地沒多大差別:規劃、立項、環評都得有,也要經市政府批準,頒發土地使用權證,也可以抵押貸款。”孫春發說,希格斯公司2012年創立,需要100畝地,就是找不到。這塊地是萊蕪諾菲亞照明電器有限公司2007年辦了手續的集體建設用地,他們就收購了經營不善的諾菲亞,得到了該地塊余下45年的土地使用權。

　　“以往,集體建設用地只能本村和村民使用,本村沒項目,只好閑置?！比R蕪市國土資源局相關負責人告訴記者,“像希格斯公司這塊集體建設用地一樣,萊蕪近年來流轉了600多宗8000余畝土地,相當于萊蕪全市3年的土地指標。這類土地成為中小企業主要用地來源?！?br>
　　記者在德州獲悉,德州市也正積極向國土資源部申請列為國家農村土地管理改革試點,請示文件已提交國土資源部待批。

　　大量投資從哪里來?

　　接納農民進城需要錢,讓留在農村的農民享受更好的公共服務,也需要錢。

　　冬季的臨沂市中心城區仍然工地遍布。最近10年間,臨沂中心城區建成區面積和人口都翻了一番,眼下又要建城區人口300萬的區域中心城市。為了提高城市承載力,今年打響了三年“城建大會戰”,對道路橋梁、四供兩排、園林綠化來個大改造、大提升?！爸行某菂^的基礎設施今年一年投了70億元,頂過去七八年,2/3埋入了地下?！迸R沂市副市長邊峰告訴記者。

　　城鄉統籌也需要大量投資。壽光市委書記朱蘭璽介紹,壽光剛剛實現城鄉供水一體化,所有老百姓都喝上了放心水,累計投資6億元；城鄉公交投入2.9億元；“村村通主干道”投資2.8億元；管好“一只垃圾桶”,每年投入9000萬元……

　　德州市測算,在德州,每轉移一個農業人口需要成本約9萬元。其中,政府要為其提供義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施,每人約2.3萬元；企業要承擔其養老、醫療、工傷、生育、失業等保險費用,約2.2萬元；個人得承擔本人社會保險、個人及子女教育發展、購房等費用,約4.5萬元。以此推算,2020年前全省進城落戶700萬農民,需要6300億元。

　　各地千方百計拓寬融資渠道。威海市各區縣國有融資平臺通過金融機構,今年成功發行了威海經區債、文登金灘債、榮成二期債等6只城投債,累計募資64億元,拉動基礎設施直接投資140億元；臨沂市城投集團擁有17個全資子公司,總資產410億元,通過項目貸款、銀團貸款、融資租賃、私募債、信托融資及股權基金等方式籌措建設資金；濟南市協調金融機構發行中小企業集合債、集合票據、區域集優債、中期票據、信托產品、短期融資券等籌集資金。

　　市縣還好,小城鎮評級低、融資難。青島市為了破解這一難題,拿出30億元注冊資本設立“青島城鄉社區建設投資集團有限公司”。公司相關負責人告訴記者,成立近3年來,他們成功投資平度南村工業園、平度南村鎮北村社區建設等項目,累計到位投資超10億元。

　　隨著國家對政府債務控制的加嚴,充分發揮市場作用才是王道。在濰坊市高新區,一座總投資25億元、由陽光人壽保險控股55%的“陽光融合醫院”已經完成裝修,在作開業前的最后準備。“這是證監會批準的全國保險資金投資醫療的第一單?！睘H坊市副市長夏芳晨說,而這筆投資落戶濰坊也有“改革土壤”:濰坊是全國17個公立醫院改革試點城市之一,也是最早允許三甲醫院私營的試點城市。

　　而在壽光,由21座樓組成的高標準的“東城學?！?是由政府投資建設、民營企業壽光世紀教育集團租用運營,今年首年招生即非?；鸨?。在昌邑紅河鎮,大企業樂港食品公司處理肉制品要用蒸汽,其鍋爐同時為鎮區居民供暖。

　　民間資本捐助也是一支補充力量。在臨沂,金鑼集團為新型農村社區捐建了100套污水處理設備；在棗莊山亭區桑村鎮,企業家自發捐建了敬老院,在13個村搞了捐助；在濰坊高密市闞家鎮松興屯村,企業家徐林收被村民選為村書記,捐資修路、建小學,墊資為全村蓋起了小二樓。

　　“改革紅利”有待進一步釋放

　　記者在連日采訪中了解到,由長期的“城鄉二元”到“城鄉統籌”“城鄉一體”,各地在新型城鎮化的實踐中發現,還有不少體制機制障礙有待突破。

　　剛剛完成城鄉供水一體化的壽光遇到一個問題:城市供水歸市政部門管,農村歸水利部門管,兩者的標準不一樣。兩者的機構都不能動,還得再成立一個“水務集團”。與此類似的還有:城市交通歸市政管,農村交通歸交通部門管；城市綠化歸園林管,農村歸林業管。同在一個縣城,后續管理的交叉很厲害。

　　農村產權制度改革方面,各地的改革措施多處在調研、試點階段,尚未邁出實質性步伐。如諸城提出了“三換三集中”方案:在完成農村集體建設用地、宅基地、土地承包經營權確權登記頒證的基礎上,全面推進農村宅基地流轉置換,同步抓好農村土地承包經營權流轉,加快農村集體資產改制,建立農民權益綜合保障機制,實現“宅基地換住房,承包地換股權,集體經濟組織成員權益換保障”,推進人口向社區集中,土地向規模經營集中,產業向園區集中。濰坊也提出在農村推進“一改二動三集中”、在城市“宅基地換學區房”拉動農民進城的設想,目前也處于調研、測算階段。

　　由于頂層設計并不明朗,過去的一些嘗試碰到了天花板。萊蕪市2008年曾開展過“農村宅基地規范化管理”試點,對不符合“一戶一宅”、多占宅基地的農民通過收取宅基地有償使用費(每平米每年1-5元,歸村集體支配)引導其退出。起初的36個班子強、秩序穩定的村沒有問題,但在全面推廣的過程中遇到了質疑,最終因缺乏上層依據而停止。

　　為引導人口向社區集中,萊蕪市2009年還嘗試“宅基地跨村安置”,允許農民將本村宅基地退出,到城郊新型農村社區成本價買房。但是因為承包地還在老村,農民的積極性也不高。

　　在資金方面,今年10月發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》,規定以后只有省級政府可以作為舉債主體,市縣級政府如有需要須由省級政府代為舉借。這顛覆了市縣政府的既往經驗。如何科學地安排花銷,如何找到錢、用好錢,對各級政府還是一種考驗。（楊學瑩　陳曉婉）

　　 [編輯: 林永麗]