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　　□記者 姜宏建 通訊員 叢培德 孔進(jìn) 報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南12月3日訊 從2014年開始,我省全面啟動(dòng)預(yù)算管理制度改革；2015年,在預(yù)算管理改革上取得決定性進(jìn)展,在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上取得實(shí)質(zhì)性突破；2016年,基本完成深化預(yù)算管理改革的各項(xiàng)任務(wù),在全省構(gòu)建起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度體系,力爭(zhēng)在全國(guó)率先建立現(xiàn)代財(cái)政制度。日前,省政府印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》,明確了我省深化預(yù)算管理制度改革的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表。

　　《意見》提出八項(xiàng)改革任務(wù):

　　建立透明預(yù)算制度。從2015年起,縣級(jí)以上政府要全面公開政府預(yù)決算,所有使用財(cái)政資金的部門和單位都要公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開,部門預(yù)決算逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出。適應(yīng)預(yù)算公開需要,推進(jìn)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)揮其在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用；加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范公務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)；早編細(xì)編項(xiàng)目預(yù)算,提高省級(jí)專項(xiàng)資金年初預(yù)算到位率,為預(yù)算公開打好基礎(chǔ)。

　　健全政府預(yù)算體系。將政府收支全部納入預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理,增強(qiáng)政府財(cái)力綜合運(yùn)籌能力。將地方教育附加、水利建設(shè)基金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等用于提供基本公共服務(wù)的政府性基金收入與一般公共預(yù)算同類資金統(tǒng)籌安排。將部門所有收支納入部門綜合預(yù)算,做到“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。

　　建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,規(guī)范超收收入使用管理,通過設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,以豐補(bǔ)歉、實(shí)現(xiàn)跨年度平衡。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,從2015年起省級(jí)在基本建設(shè)、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域試編三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理,將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理,并定期向社會(huì)公開有關(guān)情況。

　　加強(qiáng)財(cái)政收入管理。落實(shí)好國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策,嚴(yán)禁違規(guī)和越權(quán)多征、預(yù)征或減免、緩征應(yīng)征稅款。繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減三分之一。對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)施目錄清單管理,清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律停止執(zhí)行。2015年全面推行稅式支出管理改革。今后起草地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策,不得越權(quán)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。

　　深化財(cái)政支出管理改革。健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制,完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制和改革成本支付機(jī)制。從2015年起,在全省全面推行政府購(gòu)買服務(wù)改革。積極開展政府與社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)工作。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度。2015年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到60%以上。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,壓減專項(xiàng)數(shù)量和資金規(guī)模,用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)的要堅(jiān)決取消,今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得新設(shè)專項(xiàng)。擴(kuò)大涉水涉地資金整合試點(diǎn),清理規(guī)范預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出,推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革。清理取消現(xiàn)行不合理的地方配套政策,未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),不得要求市縣政府安排配套資金。

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)限,各級(jí)預(yù)算安排的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在人大批準(zhǔn)后30日和60日內(nèi)下達(dá)。加強(qiáng)財(cái)政專戶管理,今后不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。改進(jìn)政府采購(gòu)管理方式,提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,部門單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財(cái)政性項(xiàng)目資金,收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。推進(jìn)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,全面反映政府所有收支及資產(chǎn)負(fù)債狀況。

　　健全預(yù)算績(jī)效管理制度。從2015年起,選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)價(jià),提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度,對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持,對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)減或撤銷,做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。