?　　□本報記者 楊學瑩

　　濟青不再為“特大城市”

　　近日,我國大中小城市標準有了新劃分。國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》,將特大、大、中城市的門檻分別由以前的“市區和近郊區非農業人口”100萬、50萬、20萬提高為“城區常住人口”500萬、100萬、50萬；且首設超大城市(城區常住人口1000萬),將大城市按城區常住人口300萬-500萬、100萬-300萬分為“I型”和“Ⅱ型”,將小城市以20萬為界分為“I型”和“Ⅱ型”。

　　按照新標準,我省濟南、青島成為I型大城市,淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂為Ⅱ型大城市；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市為中等城市；另有89個小城市,1086個小城鎮。

　　省政府參事、省城市規劃協會副理事長柴寶貴告訴記者,1990年我省城鎮化率只有27.3%,2013年則為53.75%,翻了一番。如果用老的劃分法,1990年我省34個城市中,非農業人口在100萬人以上的特大城市只有濟青2個,50萬-100萬人的大城市只有淄博,20萬-50萬人的中等城市9個,20萬人以下的小城市22個。此次標準新劃分之前,我省有7個特大城市,很多縣城成了中等城市。2010年,全國658個城市中則有278個大城市、140個特大城市,“大”而不大,“特”而不特,重新劃分更貼合人們的認知。

　　尋路城鎮化更易對號入座

　　省住房和城鄉建設廳城鎮化工作處負責人陳巖松認為,新分類有利于在城鎮化策略上分類指導,特別是落戶政策。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模”,而對城區人口300萬-500萬的大城市則要“合理確定落戶條件”。對城區人口100萬-300萬、50萬-100萬的城市分別要求“合理放開落戶限制”“有序放開落戶限制”,建制鎮和小城市則要“全面放開”。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》還對新概念下的“特大城市”提出一些限制,如“有效控制特大城市新增建設用地規模,推動特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散”,而我省濟青等7市因退出特大城市不處于限制范圍。

　　對濟南、青島而言,專家認為恰恰應該大力發展。“我省城鎮體系的弱點就在于濟青兩個區域中心城市的聚集輻射能力不強。我省城鎮化發展規劃提出,到2020年,濟南、青島兩市城區人口達到500萬左右,濟南建成黃河中下游地區的中心城市,青島成為全省對外開放的龍頭、黃渤海地區的中心城市。”陳巖松說。

　　“對中小城市,國家是鼓勵發展的。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》里提到‘適度增加集約用地程度高、發展潛力大、吸納人口多的衛星城、中小城市和縣城建設用地供給’‘增強城市群內中小城市和小城鎮的人口經濟集聚能力’,這樣的表述很多。從‘大中’重歸‘中小’,不是壞事。”柴寶貴說。

　　一些政策修訂關乎百姓生活

　　省住房和城鄉建設廳一位長期從事規劃管理的工作人員告訴記者,我國現行的《城市居住區規劃設計規范》對老百姓生活影響很大的“住宅建筑日照標準”有所規定,在山東所在的建筑氣候區大城市大寒日的滿窗日照要求不低于2小時,而中小城市要求不低于3小時。“該規范為1993年制定,2002年修訂,當時的大中小城市還是老分法。如今新分法出來了,而這一條還是強制性規范,就需要修訂一下。”他說。

　　住建部2010年出臺的《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第十一條規定,“編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃,可以根據本地實際情況,結合城市空間布局、規劃管理要求,以及社區邊界、城鄉建設要求等,將建設地區劃分為若干規劃控制單元,組織編制單元規劃”,而中小城市則沒要求編“單元規劃”。“現在城市分檔變了,也需要重新明確一下。”上述工作人員表示。

[編輯: 李敏娜]