?　　據新華社北京11月24日電 國務院法制辦24日公布了衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，并公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。

　　根據該送審稿，所有室內公共場所一律禁止吸煙。同時，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校的室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域，公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

　　送審稿同時提出，個人在禁止吸煙場所(區域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　據調查，我國現有吸煙人數超過3億，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。每年，我國有136.6萬人死于與吸煙相關的疾病，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數總和。

　　2003年，我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，于2006年 1月9日在我國生效。截至2012年，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規。

　　為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據國務院立法工作計劃，2013年衛生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作，經不斷修改完善，形成了送審稿。

　　去年底，中辦、國辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部不得在學校 、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。

　　專家表示，這次在國家層面通過立法的形式對禁煙場所、責任主體、法律責任予以明確，將有助于推動我國全面加強控煙，維護公眾健康。

　　8年控煙終見立法曙光，“禁煙不禁官”有望被遏制

　　影視劇有吸煙鏡頭擬可罰3萬

　　控煙，在中國已經說了N年，從世界衛生組織《煙草控制框架公約》2006年在我國正式生效算起，也有8年光景。然而，這么多年的努力，全面控煙在中國仍然舉步維艱。

　　國務院法制辦24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求社會各界意見。從“宣言”到“立法”，送審稿中的規定能否推動控煙邁出實質性步伐，減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康？

　　哪些場所吸煙將違法

　　送審稿：所有室內公共場所一律禁止吸煙。下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；高等學校的室外教學區域；婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；公共交通工具的室外等候區域；法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。

　　解讀：所有室內公共場所一律禁止吸煙——送審稿首先作出了明確規定。風景名勝區 、文物保護單位、公園 、游樂園等室外區域，可以設立吸煙點，沒有吸煙點的則屬于全面禁止吸煙的場所。“公共場所里吸煙留下的煙霧會長時間停留在環境內，影響到每一個進入公共場所的人，因此在公共場所控煙，對公眾的健康會起到積極作用。”中國控煙協會常務副會長、研究員許桂華說。

　　哪些人要帶頭控煙

　　送審稿：國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。

　　解讀：有專家認為，這表明，“禁煙不禁官”的現象將被遏制。作為政策的制定者和執行者，政府機關事業單位，以及領導干部應做出表率，然而，在一些單位，控煙行動在某些人身上“失去作用”，辦公室里“煙霧彌漫”。去年底，中辦、國辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，送審稿又將帶頭控煙寫入了法規。

　　業內人士建議，在落實中央八項規定、嚴控“三公消費”的政策環境下，機關事業單位應該全面禁煙，嚴禁高檔香煙消費，對領導干部在辦公區域辦公時間吸煙予以曝光，讓公職人員成為帶頭控煙主導力量。

　　如何預防未成年人吸煙

　　送審稿：對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

　　解讀：未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但并未規定相應的具體要求和處罰措施。

　　“互聯網的易得性非常強，禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品對保護青少年意義很大。”世界衛生組織煙草或健康合作中心研究員肖丹說。

　　加強宣傳是關鍵環節

　　送審稿：要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。

　　解讀：調查顯示，相當比例的人對煙草造成的健康危害還有錯誤認識，比如認為“低焦油就等于低危害”。吸煙可以幫助人們緩解工作、生活中的壓力。還有些人認為吸煙可以預防老年癡呆癥等疾病。

　　“加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。”許桂華說。

　　全面禁止煙草廣告

　　送審稿：電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告；不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭；在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以5千元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

　　解讀：大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規順利實施不可或缺的關鍵環節。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是公共場所禁止吸煙的重要措施。“條例頒布后也要加大宣傳力度，讓人人都能夠知曉，了解到自己的義務和權力，做到‘ 有法我必依’。”許桂華說。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]