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　　延伸

　　最高3萬元罰款能否治愈垃圾短信？

　　垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監管部門雖然屢屢出手，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

　　為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發布《通信短信息服務管理規定(征求意見稿)》，對于違反規定的電信業務經營者和短信息服務提供者，最高可處以3萬元罰款。這個被網友稱為“史上最嚴”的治理新規 ，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個安靜的手機？

　　誰在制造垃圾短信？

　　工信部此次重拳打擊垃圾短信的規定，得到了廣大用戶的支持。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費者造成極大困擾。“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”調查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。8月份，騰訊手機管家用戶舉報垃圾短信達到5373萬條。

　　記者采訪發現，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”（見上圖）。

　　據了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對于“點對點”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進手機實名制，實現了對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。

　　但對于端口類垃圾短信的治理，則長期處于“拉鋸”狀態。2008年工信部就開展垃圾短信整治專項行動，雖然取得一些成效，但總是無法根治。如果上網搜索“短信群發”或“短信平臺”等關鍵詞，依然會發現大量靠群發短信為業的網站。

　　“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”調查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認為垃圾短信數量在減少。但在垃圾短信的龐大存量面前，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

　　為何只減產不關門？

　　近年來垃圾短信屢經打擊后有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為復雜。總體上看，既存在著不法分子受利益驅動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協調、打擊不力等原因。

　　首先，在龐大規模的垃圾短信背后，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

　　在上海從事營銷工作的李先生表示，和其他營銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見，但無論傳播效果還是人均成本都非常劃算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導致很多不良企業對垃圾短信趨之若鶩。

　　據悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發送100萬條短信基本在 4個小時內即可完成。也就是說，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂“隔靴搔癢”。違規成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。

　　甚至是本該承擔守衛短信門戶的一些運營機構，也屢次出現卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先后爆出運營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發送提供便利的消息，導致工信部多次要求運營商清理排查端口類短信群發業務。

　　另一方面，各部門缺乏協調，導致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法規層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動的效果不長久。同時在治理過程中，各部門之間配合程度不夠。”中國互聯網協會反垃圾信息工作委員會秘書長郝智超說。

　　職能部門缺乏協調甚至是推諉，直接導致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流產。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分是商業廣告，這屬于工商部門的職責。當用戶向工商部門投訴時，工商部門會讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不了廣告主。“垃圾短信治理的主要問題，在于運營商或工信部并不是執法部門，即使用戶向其舉報，也不會得到真正的解決。”北京郵電大學教授闞凱力說。

　　“最嚴”新規如何落地？

　　業內人士認為，這次將出臺的嚴格新規對打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對不法分子就是震懾。”郝智超說。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰。

　　此次規定中最引人關注的是對發送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名互聯網與通信律師趙占領認為 ，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執行。如果執行上虎頭蛇尾，將損害法律法規的嚴肅性。

　　實際上，這種擔心并非多余。付亮表示，工信部并沒有深度的處罰權，它的機構設置只到省一級的通信管理局。所以在縣或者地級市一級，電信部門就根本處罰不了。有鑒于此，這一“最嚴”的措施最終實施的結果，尚有待觀察。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]