?　　建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規范化水平。

　　——十八屆四中全會《決定》摘登

　　□　本報記者　張春曉　賈瑞君

　　在行政處罰領域,因隨意執法、人情執法、關系執法造成的“同案不同罰”現象廣受詬病,根源就是行政處罰機關的自由裁量權過于寬泛,滋生了尋租空間。去年底開始,我省規范行政處罰裁量權,把裁量尺度由“彈簧尺”變成精細“刻度尺”,截至今年9月底,在全省71個省直行政處罰實施機關中,已有41個省直部門公布行政裁量權基準。

　　10月10日上午,高密市公安局交警大隊一中隊焦志敏等三名民警巡邏至轄區高諸路時,發現一輛破舊的桑塔納轎車正在路上緩慢行駛。駕駛員在看到交警后,猛然加大油門想快速駛離。民警見狀,立即下車攔截。經查,該車屬等待報廢車輛,駕駛員宋某為準備駕考租了這輛車練手。沒想到剛練了沒多久,就被交警查個正著,當場被罰款2500元,行政拘留7日。

　　受到重罰的宋某后悔不已,同時也提出質疑:“罰款2500元,是不是太多?”

　　交警告訴宋某,根據《交通安全法》,無證駕駛處200元以上2000元以下罰款,駕駛報廢機動車處200元以上2000元以下罰款,兩項頂格處理應處罰款4000元；根據今年新出臺的《山東省公安機關行政處罰裁量基準》:無證駕駛小型載客汽車罰款1000元,駕駛已達報廢標準的小型載客汽車罰款1500元,兩項合并處以罰款2500元。

　　一番解釋后,宋某說:“原來兩項最多罰4000,最少罰400,到底是多少咱也不懂,現在罰多少有硬杠杠,心服口服。”

　　“在長期公安行政執法實踐中,由于治安案件的選擇性處罰缺少統一標準、處罰幅度的自由裁量過寬以及執法主體認識差異等因素,執法隨意性問題比較突出,導致出現‘同案不同罰’問題,這在一定程度上使公安機關執法的公正性、權威性受到質疑,也給少數民警利用職務之便徇私舞弊,辦人情案提供了可能。”省公安廳法制總隊總隊長張培林稱,今年1月1日起,我省公安機關在全國率先對涉及公安工作的277種違法行為的處罰標準進行量化,根據違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形分別細化,并予以歸納、分類,力求全面細致,為全省公安機關行使行政處罰權提供可操作性的依據。

　　建立健全行政裁量權基準制度,是規范行政處罰行為、維護社會公平正義的題中之義。去年11月,我省就出臺了《山東省規范行政處罰裁量權辦法》,隨后省政府法制辦向71個省直行政處罰實施機關下發通知,推動行政執法部門公布行政處罰裁量權基準,截至9月底,已經41個省直部門完成。記者了解到,目前未公布的情形主要分兩種:一是有些部門(單位)因涉及保密規定或者國務院部門對該項工作有統一部署等原因,作出了暫緩制定、公布行政處罰裁量基準的書面說明；另有一些部門(單位)因行政處罰數量多需要充分準備再進行公布。

　　“很多法律、法規、規章都有類似‘應當’‘可以’‘從輕’‘從重’等行政處罰情形,這種自由裁量權在運用中由于受諸多因素影響,有時會顯失公平,表現為畸輕畸重,出現的‘合法不合理’問題,損害行政相對人的合法權益,影響政府及行政部門的形象,建立健全行政裁量權基準制度,能有效解決這些問題。”省政府參事鄧相超說。

　　如果一家企業在具備生產條件但并未取得生產資格時進行了特種設備生產,按規定可處10萬—50萬元罰款,而到底是罰10萬還是50萬,放在以前,這中間有較大的彈性。“現在,省質監局梳理了53部法律、法規、規章,細化了質量技術監督行政處罰事項401項,對于每一種違法行為,原則上確定為5個處罰階次,例外情況確定為3個或4個階次,共劃分出1600余項階次,每個階次對應一種具體行政處罰情形,使全省質監系統行政處罰使用同一把刻度更細致的‘尺子’,對違法違規行為進行‘度量’。”省質監局有關負責人介紹說,上面提到的情況,如果是對社會危害度較小,屬于違法行為中較輕級別的將一律處罰款10萬元。

　　實際上,從2005年開始,淄博等地就開始探索規范行政處罰自由裁量權,并取得明顯成效,但因為各地自行開展,由此也帶來不同地區標準不統一的問題,同等類型的違法行為,處罰標準不均衡。“一個市內各區縣有各自標準,現在省市各部門自上而下統一標準,有效維護法律公平。”省政府法制辦有關負責人說。

　　鄧相超認為,杜絕人情執法、關系執法,不僅要規范自由裁量權,更離不開法律監督和社會監督,否則一些違法行為比較復雜的案件,依然可能會出現權力尋租。一位市級政府法制部門相關負責人告訴記者,目前該市已經建立起政府法制監督平臺,所有行政處罰案件受理、登記等內容都要進入該平臺,過程公開透明,目前基本能實現違法行為與處罰相稱,但是在案件闡釋上,由于執法人員素質參差不齊,在解釋為何作出相應處罰時還不夠規范,這是當前監督的薄弱環節,執法人員素質還有待進一步提高。

　　十八屆四中全會決定提出,加強行政執法信息化建設和信息共享,提高執法效率和規范化水平。據了解,下一步省政府法制辦將制定集合相關行政處罰機關裁量基準的電子手冊,面向社會公開,方便執法人員和群眾查詢。

　　 [編輯: 林永麗]