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　　半島都市報(bào)10月10日訊(記者 李保光 通訊員 馬新 時(shí)滿鑫) 10月10日，最高人民法院“未成年人權(quán)益刑事司法保護(hù)”調(diào)研課題組與聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦合作，在青島設(shè)立全國首個(gè)“預(yù)防懲治性侵害未成年人綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)”，并舉行了啟動(dòng)儀式。

　　針對近幾年以來層出不窮的性侵未成年人案件，自2009年起，最高人民法院刑一庭就承擔(dān)起了侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪專項(xiàng)審判指導(dǎo)工作，在指導(dǎo)全國各級(jí)法院依法懲治侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪的同時(shí)，協(xié)調(diào)最高檢察院、公安部、司法部等部門，深入開展調(diào)研，針對司法實(shí)踐中存在的問題，研究制定司法政策文件和發(fā)布指導(dǎo)案例，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對婦女兒童權(quán)益的刑事司法保護(hù)水平。

　　為確保相關(guān)法律及司法政策的貫徹落實(shí)，最高人民法院刑一庭還積極開展預(yù)防犯罪及救助保護(hù)未成年被害人等工作。經(jīng)過深入實(shí)地調(diào)研，選擇了青島市作為開展綜合預(yù)防治理性侵害未成年人犯罪的試點(diǎn)，探索構(gòu)建預(yù)防懲治性侵害未成年人犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　記者了解到，預(yù)防懲治性侵害未成年人犯罪工作，青島一直走在全國前列。2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》后，青島市中級(jí)人民法院通過對全市法院審理的性侵害未成年人犯罪案件進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)性侵害未成年人犯罪案件的特點(diǎn)，在青島市委政法委的協(xié)調(diào)下，由市委綜治辦牽頭，聯(lián)合檢察院、公安局、司法局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等10部門，制定了《關(guān)于建立預(yù)防懲治性侵害未成年人犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱“實(shí)施意見”)，共同建立了預(yù)防懲治性侵害未成年人犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該實(shí)施意見已于今年8月18日開始實(shí)施。

　　根據(jù)實(shí)施意見，在建立強(qiáng)制報(bào)告制度、依法及時(shí)立案收集固定證據(jù)、加強(qiáng)審查起訴工作、依法從嚴(yán)懲治犯罪、落實(shí)被害人保護(hù)措施等方面，相關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)工作合力。

　　特點(diǎn)

　　農(nóng)村發(fā)案率高多用暴力手段

　　記者了解到，市中院曾對2011年至2014年4月審理的性侵未成年人犯罪案件的情況進(jìn)行了調(diào)研分析。

　　從犯罪主體看，被告人幾乎都是初中以下學(xué)歷。成年被告人占86.9%，未成年被告人占13.1%。被害人中農(nóng)村籍的占85.3%。從發(fā)案地點(diǎn)看，市內(nèi)三區(qū)發(fā)案不到三分之一，大大少于其他區(qū)市。

　　犯罪地點(diǎn)屬于尋機(jī)進(jìn)入被害人住處就地作案的占44.5%。臨時(shí)尋找賓館、招待所實(shí)施犯罪的占27.7%，哄騙或劫持被害人到被告人自己住處的占19.6%，其他各種情況包括路遇即實(shí)施犯罪的，占8.2%。就犯罪手段看，通過哄騙幼女實(shí)施奸淫的占29.8%，通過施加暴力、脅迫等手段逼迫被害人就范的占66.4%，利用被害人醉酒、熟睡趁機(jī)作案的占3.8%。從犯罪后果看，犯罪即遂占87.6%，未遂占12.4%。

　　就量刑看，一方面，被判處五年以上重刑的占30.2%，另一方面，對未成年被告人給予最大限度的教育、挽救和保護(hù)，全部進(jìn)行了判前社會(huì)調(diào)查，其中沒有委托辯護(hù)人的，全部實(shí)行指定辯護(hù)，量刑上適用減輕處罰的占40%，判處緩刑的占32%，全部納入社區(qū)矯正，沒有再發(fā)生違法犯罪。

　　針對這些性侵未成年人的案件，市中院還提出一些對策。除了應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧等場所的管理，相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，把未成年人“拒之門外”，免受“黃賭毒”侵害外，作為監(jiān)護(hù)人的家長也應(yīng)加強(qiáng)對未成年人子女的相關(guān)教育和監(jiān)護(hù)。 記者 李保光

　　解讀

　　盯緊有前科者，防再作案

　　8月18日起實(shí)施的《關(guān)于建立預(yù)防懲治性侵害未成年人犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》，在保護(hù)未成年人的人身安全方面都有哪些具體的規(guī)定？市中院少審?fù)ジ蓖ラL馬新是該實(shí)施意見的起草人。在接受記者采訪時(shí)，他向記者詳細(xì)解讀了其中的一些亮點(diǎn)。

　　發(fā)現(xiàn)情況不報(bào)告要被追責(zé)

　　馬新表示，在性侵未成年人案件中，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生部門，往往能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索。“只有他們發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)案，才能進(jìn)入司法程序，并將犯罪分子繩之以法。”因此，實(shí)施意見明確規(guī)定，教育部門發(fā)現(xiàn)在學(xué)校、幼兒園發(fā)生性侵案件的，或者醫(yī)療衛(wèi)生部門在醫(yī)療服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害的 ，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)，并且先行做好被害人的臨時(shí)安置工作。

　　為了防止不報(bào)、漏報(bào)，明確規(guī)定了法律后果：“對于應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的有關(guān)單位和人員，主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或者處分”。而這一條“罰則”，也得到了教育、衛(wèi)生等主管部門的同意。

　　判緩刑的可宣告“禁止令”

　　為了打擊性侵未成年人的違法犯罪行為，實(shí)施意見明確規(guī)定，從嚴(yán)掌握非監(jiān)禁刑適用。對于強(qiáng)奸未成年人的成年人犯罪分子，判處刑罰時(shí)，一般不適用緩刑。對未成年被告人堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則和“教育、感化、挽救”的方針。對于已滿14周歲不滿16周歲的人，在與幼女正常戀愛交往過程中自愿發(fā)生性關(guān)系，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，可不作為犯罪處理。

　　對未成年被告人，量刑從嚴(yán)的幅度要有別于成年被告人。具體量刑時(shí)要著重考查是否使用暴力、脅迫等強(qiáng)制手段，對幼女身心健康是否造成嚴(yán)重傷害，案發(fā)后是否取得被害人及其親屬諒解等因素。對確屬情節(jié)較輕、認(rèn)罪悔罪、取得被害人及其親屬諒解的，可以委托市、區(qū)關(guān)工委或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，對未成年被告人宣告緩刑對所居住社區(qū)是否有重大不良影響進(jìn)行判前社會(huì)調(diào)查，以確定是否適用緩刑。

　　對宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)以及其他未成年人集中的場所。

　　建立性侵犯罪信息庫

　　從近幾年媒體披露的惡性性侵案件看，具有性侵前科劣跡的占了很大比例。青島對重點(diǎn)人員實(shí)行監(jiān)管，預(yù)防案件再次發(fā)生。實(shí)施意見規(guī)定，對未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的成年罪犯，人民法院對其宣告緩刑、決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行，或者刑罰執(zhí)行完畢，予以釋放的，人民法院或者刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其實(shí)際居住地或戶籍地公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查訪、管控。

　　此外，市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立性侵違法犯罪數(shù)據(jù)信息庫。有關(guān)學(xué)校、幼兒園、未成年人培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)在錄用工作人員時(shí)，經(jīng)本部門書面申請，可向公安機(jī)關(guān)提出申請，查詢相關(guān)信息數(shù)據(jù)，具體查詢辦法，另行規(guī)定。

　　對于實(shí)施性侵害犯罪被判處過兩次以上刑罰的罪犯，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行有針對性的教育及必要的身心矯治 ，刑滿釋放時(shí)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有較高再犯危險(xiǎn)的 ，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)通報(bào)。

　　應(yīng)保護(hù)被性侵者隱私

　　為最大程度保護(hù)被性侵未成年人，實(shí)施意見規(guī)定，對于涉及未成年被害人的身份信息及可能推斷出其身份信息的資料和涉及性侵害的細(xì)節(jié)等內(nèi)容，司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人應(yīng)當(dāng)予以保密。對外公開的訴訟文書，不得披露未成年被害人的身份信息及可能推斷出其身份信息的其他資料，對性侵害的事實(shí)注意以適當(dāng)方式敘述。

　　受理未成年人性侵案件時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)困難的被害人，提出法律援助申請的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)安排。

　　另外，人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)與民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門及未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系和協(xié)作，共同做好未成年被害人的心理安撫和疏導(dǎo)工作。

　　對于公安機(jī)關(guān)將遭受性侵的未成年人護(hù)送至救助機(jī)關(guān)的，民政部門要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)那樾危匾獣r(shí)向人民法院提起撤銷監(jiān)護(hù)資格的訴訟。

　　未成年被害人可不出庭

　　當(dāng)孩子遭遇性侵犯時(shí)，家長和社會(huì)應(yīng)該對其充滿關(guān)懷，而不是異樣的眼光。為了最大程度保護(hù)受害者，避免他們遭受“二次侵害”，在去年12月份，市中院、市檢察院、市公安局聯(lián)合制發(fā)的《依法懲治性侵害未成年人犯罪座談會(huì)紀(jì)要》中，規(guī)定了對此類被害人“一次詢問”的原則。

　　“以前，在公安階段接受至少一次詢問，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，也要接受詢問；而當(dāng)法院對案件進(jìn)行審理時(shí)，被害人也要出庭參加。”法官介紹，在實(shí)施“一次詢問”后，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入調(diào)查，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，避免對未成年被害人反復(fù)詢問。在法院審理期間，未成年被害人也可不出庭。 記者 李保光

　　呼吁

　　勿讓生命安全教育走在傷害后面

　　近日，江蘇犯罪嫌疑人王某誘騙殺害7歲女童的事件讓社會(huì)震驚。在震驚的同時(shí)，學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)差、生命安全教育缺失等問題也顯現(xiàn)出來。教育專家表示，對于學(xué)生生命安全教育等，學(xué)校存在光喊口號(hào)不注重實(shí)踐的現(xiàn)象，而家長對學(xué)生的安全教育也存在忽視現(xiàn)象。種種現(xiàn)象讓學(xué)生遇到真正的傷害事件時(shí)不知如何應(yīng)對。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分小學(xué)生的安全教育來自學(xué)校，家長的安全教育斷了層。

　　“犯罪嫌疑人往往利用未成年人防備性不強(qiáng)等特點(diǎn)，誘騙未成年人，最終實(shí)施侵害。”永寧路小學(xué)副校長莊宗傳告訴記者，針對這樣的情況，應(yīng)該提高學(xué)生的防范意識(shí)，更應(yīng)該把生命安全教育拓展到家庭教育，“現(xiàn)在的情況是學(xué)校這樣的安全教育做得多，但是到了家長層面，往往無法給孩子正確的生命安全教育。”

　　10日，記者來到島城一所小學(xué)的二年級(jí)，下午最后一節(jié)課，學(xué)生們正在教室里觀看防踩踏安全教育影片。孩子們的安全教育知識(shí)從哪里獲得？記者調(diào)查該班發(fā)現(xiàn)，該班45名學(xué)生中只有4名同學(xué)表示獲得安全知識(shí)的主要渠道是父母。

　　“如今許多學(xué)校對于生命安全教育等都只存在于口號(hào)上，把這些有利于學(xué)生的教育概念化了，而沒有去真正實(shí)踐。”著名教育專家、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，不管是學(xué)校教育還是家庭教育，都只關(guān)注學(xué)生的成績，而學(xué)生的生命安全教育被邊緣化，無法獲得重視。

　　“勿讓教育走在傷害后面”，熊丙奇表示，國外的親歷教育值得學(xué)習(xí)，生命安全教育要滲透到學(xué)校日常教育中，并且加入學(xué)生親身體驗(yàn)的成分。另外，父母的引導(dǎo)也很重要，怎么跟陌生人溝通，遇到安全事件如何應(yīng)對，都要靠父母平時(shí)長時(shí)間和學(xué)生溝通交流，并且共同體驗(yàn)學(xué)習(xí)。記者 魏海洋

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）