今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內容。10月8日，國務院發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，向社會公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預算管理制度改革具體方案。

　　預算管理制度改革是財稅體制改革的首要內容，應先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務奠定基礎。

　　國務院8日發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的方向和措施，打響了全面深化財稅體制改革的“開頭炮”。財政部有關負責人8日就深化預算管理制度改革有關熱點問題回答了記者的提問。

　　加大“三公”經費公開力度

　　問：當前社會各界對預算公開的期望很高，下一步預算公開方面會有哪些打算？

　　答：下一步，將按照新修訂的預算法和決定要求，積極推進預決算公開。

　　一是要細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。

　　二是要擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

　　三是要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

　　四是要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。

　　規范專項轉移支付

　　問：下一步將如何完善轉移支付制度？

　　答：按照新修訂的預算法和決定要求，下一步要完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。

　　一是完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。

　　二是要大力清理 、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

　　三是加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理 、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　全面清理整頓財政專戶

　　問：有輿論認為目前財政專戶種類和數量多，且游離于國庫不易監管，下一步在清理規范財政專戶方面有何措施？

　　答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設在商業銀行的零余額賬戶，共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。

　　財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理 、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。

　　2011年以來，財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4% 。下一步，將按照國務院要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。

　　問：決定出臺后還需要做好哪些配套工作？

　　答：目前，各項配套改革任務進展順利，正在按照預定的計劃穩步推進，有些已經出臺。

　　比如，《關于加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過，已經制發和出臺了《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》、《預算績效管理工作規劃(2012～2015年)》以及《預算績效評價共性指標體系框架》。

　　此外，財政部正在抓緊研究起草有關制度辦法，包括中期財政規劃、規范各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度等。據新華社

　　預算改革倒逼政府自我革命

　　距離全國人大常委會審議通過預算法修正案1月之隔，國務院8日發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，標志著新一輪財稅體制改革的“先行軍”——預算管理制度改革進入實質操作階段。目前，我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規范政府收支行為的“高壓線”，關系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。

　　一場政府的自我革命

　　“預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理 ；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強……”決定列舉的一系列問題，凸顯深化預算改革的迫切性。

　　“預算改革實際是一場政府的自我革命?！北本┐髮W法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規范的預算制度 ，有助于將政府權力關進制度“籠子”里，倒逼政府轉變職能，更好執政為民。

　　政府收支全部納入預算

　　盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發地。

　　“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。決定要求明確現行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。并提出加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。

　　“只有全部收入納入預算，才能有效監督政府花錢?！必斦控斂扑彼L白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。

　　預決算公開要細化到底

　　“除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目”“按經濟分類公開政府預決算和部門預決算”“所有財政資金安排的‘三公經費’都要公開”……決定既強調擴大公開范圍，又對細化公開內容提出具體要求，凸顯國家打造“透明財政”的決心。

　　決定還提出進一步完善基本支出定額標準體系，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，并嚴格機關運行經費管理。

　　中央財經大學教授李燕表示，制定政府人員經費、公用經費等支出定額標準，是預算編制進一步細化的重要舉措，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風，更好貫徹中央厲行節約反對浪費的精神。

　　喚醒“打呼?！钡馁Y金

　　每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財政支出效益，如何強化國庫資金管理 、提高結轉結余資金使用效率，成為預算改革重點。

　　劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。加強結轉結余資金管理，加快預算執行進度，優化轉移支付結構，有助于扭轉這一局面，提高財政資金使用效益。

　　看住政府亂收費的手

　　“堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的‘手’?！?月2日召開的國務院常務會議向各種亂收費現象發出警示，也成為預算改革的重點。

　　目前，我國政府收入中稅收占大頭，但非稅收入數額也不少。典型的非稅收入包括行政事業性收費、包括土地出讓金在內的政府性基金等。如何規范非稅收入管理 ，制止各種亂收費現象，備受社會關注。

　　在強調依法征稅、應收盡收、不收過頭稅的同時，決定明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金；加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過違規調庫 、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]