記者 吳允波

　　9月1日,最高人民法院發布的《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》實施,統一了司法尺度,有利于保護勞動者權益。新規即將“滿月”之際,記者調查發現,工傷認定仍有很多規定亟待細化完善。

　　下班看父母出意外也算工傷

　　濟南某公司職工朱強下班后去了岳母家,在岳母家逗留了一段時間,又轉而回家,結果發生了交通事故。岳母家和朱強家不在一個方向,朱強從岳母家返回家中能否算是下班途中,能否認定為工傷?

　　“像這種情況,過去認識上就有分歧。根據本次公布的工傷認定新規,這一案例應認定為上下班途中,進而應認定為工傷。”9月24日,濟南市歷下區人民法院行政庭副庭長王娟告訴記者。

　　“歷下區法院每年審理工傷行政案件30多起,已經成為占比最大的行政案件類型?！蓖蹙暾f,本次新規最大的亮點是加大了對勞動者的保護力度。新規明確了雙重勞動關系、派遣、指派、轉包和掛靠關系等五類比較特殊的工傷保險責任主體,還細化了工傷認定中的“工作原因、工作時間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題。比如,合理時間比較寬泛,下了班以后還要加一會兒班,或者是等交通的高峰時段過了之后再回家,這些都屬于合理時間。合理路線包括的范圍也很廣泛,比如下班的途中順路到菜市場買菜、接孩子然后再回家,下班了以后去父母家、去孩子家看看再回家,這都屬于合理的路線。

　　勞動關系確認存模糊地帶

　　近日,歷下區法院民一庭審理了一起案件:平陰縣民工王強一年前跟隨同鄉來濟南打工,平時哪個工地有活就到哪個工地干。每次都是老鄉把工資發給他,給誰干的自己也不知道。不久前,王強在刷外墻時摔傷。王強提起訴訟,要求確認與事故發生地的開發商存在勞動關系。開發商答辯時說:不認識王強,不知道王強是誰雇來的。

　　據悉,民一庭每年都要受理多起請求確認存在勞動關系的案件。有些案件雙方沒有簽訂勞動合同,有些勞務是多次轉包,有些案件的勞動者甚至沒有任何證據證明存在勞動關系。歷下區法院民一庭庭長張海濤說,確認存在勞動關系是認定工傷的前提,很多案件中由于沒有勞動合同,勞動者舉證十分困難,確認存在勞動關系十分困難,這無形中侵害了勞動者的利益。

　　八成工傷行政案件被拖延

　　勞動部門仲裁認定不構成工傷,法院認為認定結論錯誤時,只能判令勞動部門重新認定。勞動部門再次認定不構成工傷時,就可能導致這一法律程序無限次重復。用人單位明知是工傷,仍然起訴、上訴,就可以拖延大把時間。這也成為工傷認定案中用人單位借以拖延的“殺手锏”。

　　記者采訪過一個案例:臨邑縣周功因為一場車禍成為植物人,勞動部門認定不屬于工傷。家屬隨后提起行政訴訟,法院判令勞動部門重新作出認定。勞動部門認定為工傷后,用人單位又提起訴訟,要求撤銷勞動部門的認定。此案耗時5年歷經14個法律程序,才最終被認定為工傷,周功一家獲得了賠償。其間,周功幾次處于病危狀態。

　　“八成以上的工傷行政案件都是被勞動部門確認為工傷后,用人單位起訴要求撤銷認定的。在這類案件中,絕大部分案件都維持了勞動部門的認定。在很多案件中,用人單位也舉不出有利證據,可以看出用人單位也明知屬于工傷,只是為了拖延時間?！蓖蹙陮Υ松钣畜w會。

　　代理過多起工傷認定案件的省城律師文劍南分析說,當法院認為勞動部門認定工傷的決定錯誤時,只能判令其重新認定。如果勞動部門仍然認定不構成工傷,則可能導致這一法律程序再次重復,對行政執法部門執法行為的監督缺乏剛性辦法。再者,對于用人單位用起訴、上訴的方法惡意拖延的,出于對其訴權的保障法院也沒有辦法。因此,他建議,可以嘗試由異地的勞動行政部門認定工傷,工傷行政案件異地審理,對工傷行政案件盡量縮短審理期限。(文中勞動者均為化名)