半島都市報(bào)9月17日訊(記者 王媛) 8月底，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并確定于今年12月1日開(kāi)始施行，這是該法12年來(lái)的首次大修。17日，青島市安監(jiān)局決定，即日起至新法執(zhí)行，在青島全市范圍內(nèi)展開(kāi)新法的普法行動(dòng)，對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的“加大責(zé)任、加重處罰、加強(qiáng)監(jiān)管”等幾大修改亮點(diǎn)進(jìn)行剖析。

　　17日，市安監(jiān)局在對(duì)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行分析時(shí)表示，新法的最大特點(diǎn) ，就是架起了安全生產(chǎn)“高壓線”，加重了對(duì)違法行為的處罰力度。根據(jù)近年來(lái)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，違法成本低，企業(yè)存在僥幸心理，是安全事故頻發(fā)的主要原因之一，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)此不僅規(guī)定了事故行政處罰，還首次提出了“終身行業(yè)禁入”。

　　記者從新法中看到，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，按照一般、較大、重大、特別重大四類事故等級(jí)分別處以20萬(wàn)元～2000萬(wàn)元的罰款。法規(guī)明確規(guī)定，一般事故罰款20萬(wàn)元～50萬(wàn)元，較大事故50萬(wàn)元~100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元～500萬(wàn)元，特別重大事故罰款500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元～2000萬(wàn)元。主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。市安監(jiān)局分析指出，新《安全生產(chǎn)法》在保持罰款下限基本不變的基礎(chǔ)上，將罰款上限提高了2倍至5倍，堪稱“有史以來(lái)處罰最重的安全生產(chǎn)法”。

　　“史上最嚴(yán)”的安全生產(chǎn)法，不僅體現(xiàn)在罰款額度上，還要建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新法要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

　　■相關(guān)新聞

　　兩名工人吸入有害氣體窒息

　　半島都市報(bào)9月17日訊(記者 王媛)青島市安監(jiān)局17日發(fā)布消息稱，2014年9月16日下午1點(diǎn)30分左右，市北區(qū)重慶南路249號(hào)新都心苑項(xiàng)目一號(hào)樓地下室，2名工人在拆除消防水池模板時(shí)吸入有害氣體窒息，造成一人死亡、一人受傷。目前，公安機(jī)關(guān)已控制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人裴某和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人何某，市北區(qū)政府已開(kāi)展事故調(diào)查工作。

    市安監(jiān)局解析新法亮點(diǎn)

    新增行政處罰主體

　　新《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)的主體責(zé)任，提出了更高的要求。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件等等 。對(duì)大量存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)安全生產(chǎn)劃清了監(jiān)管責(zé)任。

    “安全第一”即“生命至上”

　　在處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援時(shí)，是“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”，是長(zhǎng)期以來(lái)引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議的問(wèn)題。新法利用法律明文正面回答了這一問(wèn)題，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，這即是“生命至上”的原則體現(xiàn)。

    安全事故問(wèn)責(zé)將向基層延伸

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足 、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

    經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任更加細(xì)化

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確，新法作出三個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé) ；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。

    安不安全“標(biāo)尺”說(shuō)了算

　　到底怎樣的生產(chǎn)才算安全生產(chǎn)？新法提出，需要在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。這個(gè)“標(biāo)尺”，是根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    推行注冊(cè)安全工程師制度

　　新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

    推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

　　新法鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展；三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。記者 王媛

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