青島市溫州路長途汽車站周邊從事營運(yùn)的低速電動車正在無牌行駛。

　　面對指導(dǎo)價多在15萬元以上新能源汽車，3萬元左右的低速電動車至今仍舊很沒“地位”，但卻很有市場。由于低速電動車法律地位的尷尬，在交通肇事案中，對于“是否按照機(jī)動車肇事來對待”這一基本問題，就連法院判決中都存在嚴(yán)重的分歧，而其背后是諸多的安全隱患和維權(quán)困境。作為低速電動車生產(chǎn)大省，山東一直在省內(nèi)為低速電動車創(chuàng)造有利政策環(huán)境。中國汽車工程學(xué)會理事長付于武日前透露，低速電動車身份有望轉(zhuǎn)正。從8月份開始工信部和公安部的密集調(diào)研，被多名業(yè)內(nèi)權(quán)威人士解讀為“政府釋放的信號”。

　　■市場

　　低速電動車價格優(yōu)勢受追捧

　　近年來，低速電動車的市場號召力并未受其“無名分”的影響，強(qiáng)勢占領(lǐng)市場。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)低速電動車市場的銷量達(dá)到35萬輛左右，而2014年截至目前低速電動車銷量已經(jīng)達(dá)到36萬輛，低速電動車憑借其低廉的售價和使用成本，硬生生從新能源汽車市場領(lǐng)域搶走了一大塊蛋糕。

　　9月12日，記者前往同安路附近一家車行，在青島市區(qū)為數(shù)不多的幾個低速電動車銷售點(diǎn)，這里算是最大的一家。除了銷售多種品牌的低速電動汽車，還專門有一間活動板房，用來幫助客戶處理售后修理問題，儼然一家4S店。2013年8月份，記者曾探訪過這家店，當(dāng)時車庫里低速電動車的數(shù)量僅能占到三分之一，主打銷售目標(biāo)還是以汽油為燃料的內(nèi)燃觀光車。時隔一年之后，這家店里內(nèi)燃機(jī)車只剩下一臺，其余全部是以鉛酸電池為動力的低速電動汽車。老板王先生介紹稱：“去年那批汽油車，賣完之后再沒進(jìn)過新貨，現(xiàn)在客戶也都自己會算賬，汽油車一公里5毛多，堵車的時候得7毛錢，充電的就一兩毛錢，現(xiàn)在這些電動車跑起來跟汽油車動力都差不多，4個電瓶的充一次電跑100公里左右，三個電瓶的能跑70至80公里。”

　　64歲的駕駛?cè)丝桌舷壬易±顪鎱^(qū)永年路，一星期之前他將自己原有的一輛電動三輪車當(dāng)二手車賣給了一位殘疾人，老孔來到車行看好了一輛時風(fēng)牌四輪電動汽車，在討價還價幾個小時之后雙方以3.6萬元的售價達(dá)成交易。“我平時跑得少，最主要就是接送孫女上學(xué)放學(xué)，再就是上菜市場買菜，以前那個三輪車充一次電能跑兩天，現(xiàn)在這個多帶一個電瓶，空間還大。”在與老孔的交流中。記者發(fā)現(xiàn)，作為一名低速電動車的老駕駛員，他最看重的是售價低、使用成本低、維修費(fèi)用低、操控簡單。

　　9月初，某權(quán)威咨詢公司發(fā)布《2014年中國純電動汽車市場現(xiàn)狀與趨勢藍(lán)皮書》，在對1000余個潛在消費(fèi)者的取樣調(diào)查中，有55%的人認(rèn)為，“成本低”是消費(fèi)者選擇購買電動汽車的主要因素，“充電設(shè)施不便利”等顧慮所占比例甚微。其中有67%的消費(fèi)者傾向于購買 3萬～8萬元的電動車產(chǎn)品，但現(xiàn)實中正在發(fā)售的純電動汽車售價卻大都遠(yuǎn)高于消費(fèi)者的普遍期望值。8月29日，工信部發(fā)布了第一批免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄，其中純電動乘用車包括了安徽江淮、北京汽車、比亞迪、東風(fēng)、奇瑞、浙江吉利、重慶長安等國產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的一共17款車型。在已經(jīng)發(fā)售的車型中，裸車價格多在15萬元以上，這大約相當(dāng)于一部普通B級合資轎車的指導(dǎo)價格。

　　■現(xiàn)狀

　　不需驗車，盲區(qū)被“利用”

　　相比其他地區(qū)，山東低速電動車可算是當(dāng)?shù)匾淮筇厣Ｉ綎|省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)也默許了低速電動車上路行駛(除主干道及高速公路外)，不收取車船購置稅等費(fèi)用。不用考駕照，不用交相關(guān)的社會管理費(fèi)用，這些小便宜甚至成了吸引購車人的“賣點(diǎn)”，也演變成很多駕駛?cè)讼脬@的空子。

　　由于低速電動車不能取得國家核準(zhǔn)的機(jī)動車牌照和駕駛證，《道路交通安全法》中針對機(jī)動車駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，在面對低速電動車的違法駕駛行為時往往處于“失靈”狀態(tài)。

　　9月15日上午，青島市公安局交警支隊市南大隊三位交警在萊陽路青島水族館附近執(zhí)勤，萊陽路從魯迅公園到海底世界沿線是營運(yùn)性質(zhì)的低速電動車最常出現(xiàn)的路段之一，數(shù)十輛“紅四輪”在附近幾個景點(diǎn)門口長時間靠活，曾經(jīng)是很常見的現(xiàn)象，如今經(jīng)過交警部門多次整頓，此路段已經(jīng)很少看見“紅四輪”的身影。其中一位交警解釋稱：“駕駛這類車的多數(shù)是老年人或殘疾人，現(xiàn)行法律還沒有針對性的處罰措施，我們只能長時間在幾個重點(diǎn)路段盤查，勸導(dǎo)這類車輛盡快離開，盡量遏制違法停車和違法駕駛等行為。”

　　青島市交警支隊法制處葉警官表示，青島目前并沒有針對低速電動車專門制定相關(guān)管理辦法 。駕駛此類車不用考駕照只要有殘疾證就可上路，可在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，交警發(fā)現(xiàn)有部分駕駛?cè)耸褂脗卧斓臍埣沧C件，所駕駛的電動四輪車已經(jīng)達(dá)到了機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)，這類違法行為是交警部門目前重點(diǎn)打擊的對象。記者采訪青島市公安局交警支隊車輛管理所相關(guān)工作人員后得知，只有納入工信部發(fā)布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄的車輛生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品才能辦理機(jī)動車牌照注冊登記，其中確實有部分純電動汽車已經(jīng)被列入目錄，但是低速電動車都不在目錄之列。

　　■監(jiān)管

　　缺乏法律依據(jù)，執(zhí)法難度加大

　　2014年5月26日，陜西省渭南市中級人民法院對當(dāng)?shù)匾黄鹋c低速電動車相關(guān)的交通肇事案做出終審判決。在判決中提到，此類電動車不屬于法律規(guī)定的“機(jī)動車”。

　　2013年10月6日8時20分，被告人亢某某駕駛重型罐式貨車在送貨途中，與任某某駕駛四輪電動車發(fā)生碰撞，造成電動車司機(jī)任某某當(dāng)場死亡。

　　陜西省渭南市中級人民法院認(rèn)為，被害人駕駛的此類電動車，公安機(jī)關(guān)并沒有給其核發(fā)任何“登記證書、號牌、行駛證”，這說明此類電動車還不屬于法律規(guī)定的“機(jī)動車”。既然法律未明文禁止就不違法 ，不予采納亢某某的辯護(hù)人曾提出的司機(jī)任某某，是一名已經(jīng)78歲的高齡老人，且存在違反法律規(guī)定駕駛電動車的行為，對事故的發(fā)生有相當(dāng)?shù)呢?zé)任，要求從輕處罰亢某某的要求。

　　記者根據(jù)此案判決書中提到的細(xì)節(jié)查詢發(fā)現(xiàn)，被害人在事發(fā)當(dāng)時駕駛的恒闊牌電動四輪汽車，生產(chǎn)于山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣，正是身份尷尬的低速電動汽車。

　　然而同樣是低速電動汽車，在其他的交通肇事案件中被處以截然不同的判罰。在黑龍江省綏化市北林區(qū)人民法院出具的一份刑事判決書中，肇事的時風(fēng)牌四輪電動汽車直接被認(rèn)定為機(jī)動車，對被告人崔某的行為，完全按照駕駛機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

　　在同樣面對涉及到低速電動車交通肇事案件時，各地法院給出截然不同的解釋，讓低速電動車的身份更加模糊不清。山東省汽車工業(yè)協(xié)會秘書長魏學(xué)勤表示，如果低速電動車應(yīng)被納入機(jī)動車范疇，那就應(yīng)該享受與其他機(jī)動車同樣的待遇，核發(fā)“登記證書、號牌、行駛證”。如果低速電動車不算作機(jī)動車，那么判決書中就不應(yīng)該出現(xiàn)“無證駕駛、無牌機(jī)動車輛”的字眼。低速電動車的身份之辯 ，顯然已經(jīng)暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白。

　　8月初，山東省公安廳車管所副所長孫冰在參加調(diào)研山東省低速電動車市場時也坦言：電動汽車管理的主要矛盾都集中在公安交警部門。從維護(hù)交通秩序的角度需要進(jìn)行規(guī)范管理，但缺乏相關(guān)法律依據(jù)，這也造成了各地管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時也加大了發(fā)生事故的執(zhí)法難度，迫切需要國家出臺相關(guān)政策，規(guī)范電動汽車管理。

　　北京盈科(青島)律師事務(wù)所李升成律師表示，目前全國性的法規(guī)確實沒有出臺，即便是在發(fā)生事故之后，各地法院處理方式也有明顯的出入，法庭判決時多多少少會采取保護(hù)弱者的原則。

　　■嘗試

　　一些地方性管理辦法相繼出臺

　　山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長魏學(xué)勤認(rèn)為，中國新能源汽車應(yīng)走多元化發(fā)展路子，低速電動汽車并不是低檔產(chǎn)品，這種新產(chǎn)品符合中國國情，尤其在二三線城市及廣大農(nóng)村，有著非常大的市場空間。對于低速電動車蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，山東省發(fā)改委工業(yè)處主任科員李天東表示，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成既成事實，不能推倒重來 ，需要國家層面出臺政策進(jìn)行合理引導(dǎo)、規(guī)范管理。

　　作為中國低速電動車發(fā)展集中區(qū)域的山東省，努力在省內(nèi)為低速電動車創(chuàng)造有利政策環(huán)境的腳步卻從未停止。早在2009年8月，全國首部低速電動車地區(qū)級管理法規(guī)在山東公布，這部名為《山東省低速電動車管理辦法(試行)》的地方法規(guī)，確定了低速電動車在山東地區(qū)合法性。

　　在此基礎(chǔ)之上，聊城市、濰坊市、德州市、淄博市、濟(jì)寧市的地方性管理辦法也相繼出臺。除了對電動汽車自身性能和體積等參數(shù)做了詳細(xì)規(guī)定之外，還明確了低速電動車掛牌上路、保險、報廢、駕駛?cè)速Y格等細(xì)節(jié)，低速電動車可以登記本市特制的號牌合法上路。比如《淄博市電動車管理暫行辦法》就規(guī)定，微型電動車限于在1級以下(含1級)公路行駛，走機(jī)動車道；微型電動車參照機(jī)動車管理，實行登記制度；微型電動車號牌底色為綠色，加“電”字樣；微型電動車登記掛牌時只收取國家規(guī)定的工本費(fèi)，由國家認(rèn)可的保險機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承保；微型電動車報廢期限為8年或行駛20萬公里；駕駛?cè)隧毘諧3及以上駕駛證。更重要的是，多個《辦法》明確指出電動車發(fā)生交通事故 ，參照機(jī)動車的管理規(guī)定依法處理。

　　■鏈接

　　公安部到山東調(diào)研低速電動車

　　在9月7日剛剛落幕的2014中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，中國汽車工程學(xué)會理事長付于武在接受媒體采訪時表示，低速電動車適應(yīng)中國國情，不同的路、不同的城市、不同的區(qū)域，需要有不同的車輛來滿足。電動汽車絕不只是像特斯拉這樣的高端豪華車型，我們需要接地氣的車。付于武在實地考察了多家工廠生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后說：“山東有很多企業(yè)生產(chǎn)車間里的技術(shù)都很好，沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝都有，安全碰撞都到很高的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在公安部、工信部都在密集調(diào)研，政府已經(jīng)放出了強(qiáng)烈的信號。”

　　付于武提到的密集調(diào)研，是指2014年8月初，由工信部牽頭的調(diào)研組針對山東省低速電動車市場進(jìn)行了一次大摸底，此次調(diào)研的重點(diǎn)主要在于了解山東省低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探討其生產(chǎn)與運(yùn)行管理存在的問題，分析研究對低速電動車的管理對策與建議。在工信部開始山東調(diào)研幾天之后，公安部道路交通安全研究中心車輛室副主任周文輝一行6人，也來到山東調(diào)研低速電動車安全管理工作，知情人士透露這次調(diào)研內(nèi)容非常細(xì)，已經(jīng)具體涉及到駕駛?cè)藨?yīng)該取得什么樣的資格證書、車輛應(yīng)該懸掛哪類牌照、在道路上運(yùn)行時應(yīng)該有什么樣的限制，要知道在此之前，公安部是反對低速電動車發(fā)展呼聲最強(qiáng)烈的部委。

　　低速電動車不是新能源車

　　根據(jù)2012年5月11日工業(yè)和信息化部組織全國汽標(biāo)委牽頭發(fā)布的《純電動乘用車技術(shù)條件》，新能源汽車的續(xù)航里程不能少于80公里，最高車速不能低于每小時80公里。但目前市場上在售的低速純電動車大都無法滿足上述要求，而根據(jù)低速電動車相關(guān)地方性的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最高車速也被卡在每小時70公里以下。續(xù)航里程少、車速低，是低速純電動車性能區(qū)別于正規(guī)純電動新能源汽車的最直接表現(xiàn)。

　　另外在最核心的電池技術(shù)方面，由于主要以鉛酸電池為主，所以低速電動車的污染隱患在一開始就被業(yè)內(nèi)人士所詬病，而新能源汽車配備的是昂貴的鋰電池。在汽車外形的設(shè)計方面，低速電動車企業(yè)通常都以小型汽油車為原型模仿生產(chǎn)，所以外形酷似長安奔奔MINI、比亞迪F0、奇瑞QQ、天津一汽夏利等。文/圖 記者 曹凱杰

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）