在嚴格執行八項規定的背景下,今年的中秋節分外清靜,以往國有企事業單位發放的月餅、禮券等福利全部取消。與此同時,有聲音認為,有“別有用心者”借八項規定取消了正常的職工福利。究竟職工福利怎么發?發月餅到底算不算違規？

　　本報記者 高擴　　　　　　　　　　　　　　

　　□挪用公款發月餅肯定違規

　　9日,在山東一省直機關任職六年的李東(化名)告訴記者,從去年開始,國慶節、春節都沒有發過任何東西。“這次中秋,連一塊月餅都沒有。”

    “以前單位發的東西真不少,洗潔精、紙巾、食用油,還有購物卡,現在也都沒了。”山東某國企的一名中層干部與李東有類似的感觸。

　　紀委的查處越來越嚴,很多機關單位不敢頂風作案。一名受訪的中央事業單位工作人員說,連很多長期以來形成的“慣例”都取消了,“我們單位往年都要請老同志回來坐坐,用團拜會表達對老同志的尊重,在八項規定下,這個也免了。”

　　一位曾參與查處八項規定問題的紀委人士告訴記者,抓住重要節點,嚴格執行八項規定,從上到下的要求是一致的,就是要堅決查處、點名通報。

　　中秋節福利該不該發?怎么發才能不違規?上述紀委人士告訴記者,界定是否違規,得看發放的福利有沒有明確依據,使用的資金是否正當。有人覺得發個月餅,也就百十塊錢的事,還能增添節日氛圍,有必要嚴查嗎?這位紀委人士表示,其實不然,“哪些是干部職工應有的個人福利,有嚴格規定,包括財務管理和工會福利方面都有明文規定,只有明文規定范圍內的福利,才可以合理合法領取。”

　　這一點從此前杭州市紀委的公開回應也得以印證。杭州市紀委8月28日表示,有沒有違規,得看這筆錢的來源。“單位的錢都是有具體用途的,如果這筆錢就是合法合規的給員工的福利費,那你發月餅當然可以。但比如這筆錢本來是科研經費,你挪點兒發月餅就不行。”上述紀委人士稱,“即便事業單位和國企的營收收入,每一筆錢哪兒來的,應該用于什么地方都有規范,如果違規發放,肯定要受處分。”

　　實名認證為“湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群”的網友@御史在途,也在微博上說:“中秋節黨政機關和國企能否用公款購買月餅發放給干部職工?我的理解是:完全可以。重大傳統節日,單位給職工發放點慰問品,屬職工福利的題中應有之義,只要不超出合理范圍,與奢侈浪費和腐敗毫不搭界。中央禁止的是用公款購買月餅等東西去送節禮,以及‘天價月餅’背后的腐敗行為。”

　　□職工福利費和工會會費可用于發福利

　　記者調查發現,與國有機關事業單位中秋節“零福利”相比,一些私營企業相對寬松得多。

　　濟南一民營醫院的客戶經理告訴記者,今年中秋雖然沒發月餅,但發了500元過節費。去年是實行八項規定的第一年,這家單位也“跟風”,什么都沒發,今年才有所改變。　　

　　對于國有單位和私營單位在發放福利上的差別,中國社科院政治學所執行研究員劉山鷹表示,私營企業發不發福利全靠企業主的良心,而對于國有單位,正當的福利是職工待遇的一個重要部分,其實不能隨意取消。

　　事實上,關于職工福利,財政部、國稅總局、全國總工會等部門下發的相關文件,早已有直接或間接的描述。今年7月3日,為了落實中央八項規定,全國總工會下發總工辦發[2014]23號文《中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》,其中明確規定,工會經費的支出范圍包括了“由工會組織的職工集體福利等方面的支出”、“主要用于工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品,會員個人和家庭發生困難情況的補助,以及會員本人過生日的慰問等。”　　

　　上述紀委工作人員表示,工會經費發放的福利與一些機關事業單位挪用公款發福利截然不同,后者涉及到財經紀律的問題,比如用于辦公的經費被用來發了月餅,政府的財政撥款沒有這個用途,這就是擅自改變資金的用途。

　　不過,全國總工會的這個通知明確了工會經費使用的“八個不準”。比如,“不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。”“不準違反工會經費使用規定,濫發津貼、補貼、獎金。”“不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。”“不準單位行政利用工會賬戶,違規設立‘小金庫’。”

　　@御史在途也指出,需要禁止的是巧立名目濫發津補貼和福利。在預算的職工福利費和職工繳納的工會會費中開支經費購買慰問品發放給全體職工,不違反任何規定。很多地方為了裝樣子,把上頭的經念歪了。

　　□落實福利迫切需要制度規范

　　對于福利反腐誤傷正當福利的聲音,劉山鷹認為,八項規定出臺之前,濫發福利的問題比較普遍,現在反腐處于風口浪尖,如果合理的不合理的福利均一律不發,則是從一個極端走到了另一個極端。　

　　劉山鷹進而認為,福利反腐迫切需要頂層設計,“職工正當福利有法律依據,不能輕易取消,在反腐大潮中,福利雖小,但也要有制度的規范。”“紀委在執行八項規定問題上不松口,這值得肯定,但是一些單位因此取消了職工的合理福利,這迫切需要改變。”劉山鷹說,職工福利有鼓舞士氣、溫暖人心、增強凝聚力的作用,不可小視。

　　記者查詢《勞動合同法》和《公務員法》,其中都規定了公務員、事業單位工作人員享受國家規定的福利待遇。國家也要根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇,但對于應該享受何種待遇,法律尚未做出清晰界定。

　　“法律上存在空白,各種規定又過于隨意多變,解釋也過于靈活。正是這些因素導致了發放福利陷入兩種極端的現狀。”劉山鷹分析。

　　劉山鷹建議,對國有企事業單位員工的福利問題應該盡快立法,盡早填補這個法律空白。“中國人重視感情,過節福利可以說是禮輕情意重,這個問題長期被忽視可能會傷及人心。”

　　“但是單獨制定針對公務員、事業單位人員的福利發放規定,不可取,也不現實。國家發放的福利應該是惠及全民的。”劉山鷹表示,“可以借鑒香港、新加坡等地區全民福利的做法。”

　　具體做法上,劉山鷹建議可以由中央出臺指導性方案,各地根據實際情況分別實施。比如可以以一個城市為單位,只要在本市納稅,無論是公務員,還是農民工,都可以享受到一定的現金福利,具體發放形式可以靈活多樣,只要各環節保證公開透明就可。