在嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的背景下,今年的中秋節(jié)分外清靜,以往國有企事業(yè)單位發(fā)放的月餅、禮券等
福利全部取消。與此同時(shí),有聲音認(rèn)為,有“別有用心者”借八項(xiàng)規(guī)定取消了正常的職工福利。究竟職工福利怎么發(fā)?發(fā)月餅到底算不算違規(guī)？
本報(bào)記者 高擴(kuò)
□挪用公款發(fā)月餅肯定違規(guī) 9日,在山東一省直機(jī)關(guān)任職六年的李東(化名)告訴記者,從去年開始,國慶節(jié)、春節(jié)都沒有發(fā)過任何東西。“這次中秋,連一塊月餅都沒有。”
“以前單位發(fā)的東西真不少,洗潔精、紙巾、食用油,還有購物卡,現(xiàn)在也都沒了。”山東某國企的一名中層干部與李東有類似的感觸。
紀(jì)委的查處越來越嚴(yán),很多機(jī)關(guān)單位不敢頂風(fēng)作案。一名受訪的中央事業(yè)單位工作人員說,連很多長(zhǎng)期以來形成的“慣例”都取消了,“我們單位往年都要請(qǐng)老同志回來坐坐,用團(tuán)拜會(huì)表達(dá)對(duì)老同志的尊重,在八項(xiàng)規(guī)定下,這個(gè)也免了。”
一位曾參與查處八項(xiàng)規(guī)定問題的紀(jì)委人士告訴記者,抓住重要節(jié)點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,從上到下的要求是一致的,就是要堅(jiān)決查處、點(diǎn)名通報(bào)。
中秋節(jié)福利該不該發(fā)?怎么發(fā)才能不違規(guī)?上述紀(jì)委人士告訴記者,界定是否違規(guī),得看發(fā)放的福利有沒有明確依據(jù),使用的資金是否正當(dāng)。有人覺得發(fā)個(gè)月餅,也就百十塊錢的事,還能增添節(jié)日氛圍,有必要嚴(yán)查嗎?這位紀(jì)委人士表示,其實(shí)不然,“哪些是干部職工應(yīng)有的個(gè)人福利,有嚴(yán)格規(guī)定,包括財(cái)務(wù)管理和工會(huì)福利方面都有明文規(guī)定,只有明文規(guī)定范圍內(nèi)的福利,才可以合理合法領(lǐng)取。”
這一點(diǎn)從此前杭州市紀(jì)委的公開回應(yīng)也得以印證。杭州市紀(jì)委8月28日表示,有沒有違規(guī),得看這筆錢的來源。“單位的錢都是有具體用途的,如果這筆錢就是合法合規(guī)的給員工的福利費(fèi),那你發(fā)月餅當(dāng)然可以。但比如這筆錢本來是科研經(jīng)費(fèi),你挪點(diǎn)兒發(fā)月餅就不行。”上述紀(jì)委人士稱,“即便事業(yè)單位和國企的營(yíng)收收入,每一筆錢哪兒來的,應(yīng)該用于什么地方都有規(guī)范,如果違規(guī)發(fā)放,肯定要受處分。”
實(shí)名認(rèn)證為“湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群”的網(wǎng)友@御史在途,也在微博上說:“中秋節(jié)黨政機(jī)關(guān)和國企能否用公款購買月餅發(fā)放給干部職工?我的理解是:完全可以。重大傳統(tǒng)節(jié)日,單位給職工發(fā)放點(diǎn)慰問品,屬職工福利的題中應(yīng)有之義,只要不超出合理范圍,與奢侈浪費(fèi)和腐敗毫不搭界。中央禁止的是用公款購買月餅等東西去送節(jié)禮,以及‘天價(jià)月餅’背后的腐敗行為。”
□職工福利費(fèi)和工會(huì)會(huì)費(fèi)可用于發(fā)福利 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),與國有機(jī)關(guān)事業(yè)單位中秋節(jié)“零福利”相比,一些私營(yíng)企業(yè)相對(duì)寬松得多。
濟(jì)南一民營(yíng)醫(yī)院的客戶經(jīng)理告訴記者,今年中秋雖然沒發(fā)月餅,但發(fā)了500元過節(jié)費(fèi)。去年是實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定的第一年,這家單位也“跟風(fēng)”,什么都沒發(fā),今年才有所改變。
對(duì)于國有單位和私營(yíng)單位在發(fā)放福利上的差別,中國社科院政治學(xué)所執(zhí)行研究員劉山鷹表示,私營(yíng)企業(yè)發(fā)不發(fā)福利全靠企業(yè)主的良心,而對(duì)于國有單位,正當(dāng)?shù)母＠锹毠ご龅囊粋€(gè)重要部分,其實(shí)不能隨意取消。
事實(shí)上,關(guān)于職工福利,財(cái)政部、國稅總局、全國總工會(huì)等部門下發(fā)的相關(guān)文件,早已有直接或間接的描述。今年7月3日,為了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,全國總工會(huì)下發(fā)總工辦發(fā)[2014]23號(hào)文《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,其中明確規(guī)定,工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括了“由工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出”、“主要用于工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助,以及會(huì)員本人過生日的慰問等。”
上述紀(jì)委工作人員表示,工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的福利與一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位挪用公款發(fā)福利截然不同,后者涉及到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題,比如用于辦公的經(jīng)費(fèi)被用來發(fā)了月餅,政府的財(cái)政撥款沒有這個(gè)用途,這就是擅自改變資金的用途。
不過,全國總工會(huì)的這個(gè)通知明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的“八個(gè)不準(zhǔn)”。比如,“不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等,搞請(qǐng)客送禮等活動(dòng)。”“不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定,濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。”“不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂健身活動(dòng)。”“不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶,違規(guī)設(shè)立‘小金庫’。”
@御史在途也指出,需要禁止的是巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利。在預(yù)算的職工福利費(fèi)和職工繳納的工會(huì)會(huì)費(fèi)中開支經(jīng)費(fèi)購買慰問品發(fā)放給全體職工,不違反任何規(guī)定。很多地方為了裝樣子,把上頭的經(jīng)念歪了。
□落實(shí)福利迫切需要制度規(guī)范 對(duì)于福利反腐誤傷正當(dāng)福利的聲音,劉山鷹認(rèn)為,八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前,濫發(fā)福利的問題比較普遍,現(xiàn)在反腐處于風(fēng)口浪尖,如果合理的不合理的福利均一律不發(fā),則是從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端。
劉山鷹進(jìn)而認(rèn)為,福利反腐迫切需要頂層設(shè)計(jì),“職工正當(dāng)福利有法律依據(jù),不能輕易取消,在反腐大潮中,福利雖小,但也要有制度的規(guī)范。”“紀(jì)委在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定問題上不松口,這值得肯定,但是一些單位因此取消了職工的合理福利,這迫切需要改變。”劉山鷹說,職工福利有鼓舞士氣、溫暖人心、增強(qiáng)凝聚力的作用,不可小視。
記者查詢《勞動(dòng)合同法》和《公務(wù)員法》,其中都規(guī)定了公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。國家也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇,但對(duì)于應(yīng)該享受何種待遇,法律尚未做出清晰界定。
“法律上存在空白,各種規(guī)定又過于隨意多變,解釋也過于靈活。正是這些因素導(dǎo)致了發(fā)放福利陷入兩種極端的現(xiàn)狀。”劉山鷹分析。
劉山鷹建議,對(duì)國有企事業(yè)單位員工的福利問題應(yīng)該盡快立法,盡早填補(bǔ)這個(gè)法律空白。“中國人重視感情,過節(jié)福利可以說是禮輕情意重,這個(gè)問題長(zhǎng)期被忽視可能會(huì)傷及人心。”
“但是單獨(dú)制定針對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的福利發(fā)放規(guī)定,不可取,也不現(xiàn)實(shí)。國家發(fā)放的福利應(yīng)該是惠及全民的。”劉山鷹表示,“可以借鑒香港、新加坡等地區(qū)全民福利的做法。”
具體做法上,劉山鷹建議可以由中央出臺(tái)指導(dǎo)性方案,各地根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)施。比如可以以一個(gè)城市為單位,只要在本市納稅,無論是公務(wù)員,還是農(nóng)民工,都可以享受到一定的現(xiàn)金福利,具體發(fā)放形式可以靈活多樣,只要各環(huán)節(jié)保證公開透明就可。
