青島 率先啟動實施兩輪住房保障發展規劃

　　2007年以來，青島市在主城區范圍內全面啟動了舊城區改造和城中村改造，并在全國率先啟動實施了兩輪住房保障發展規劃。2008-2010年，我市實施了第一輪三年居民住房建設規劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；從2011年起，又啟動了2011-2013年新三年住房保障規劃，與上個規劃期相比，保障性住房建設力度進一步加大，建設計劃由上一規劃期開工建設2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，青島市在第二個規劃期開工建設保障性住房6.6萬套，超額完成規劃目標。2014年，為改善市民居住條件，全市計劃開工建設保障性住房13000套，啟動主城區棚戶區改造7000戶，改造農村危房3000戶。

　　加大公共租賃住房供應力度

　　在健全城鎮住房制度上，《規劃》指出，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供應格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿足基本住房需求。優化住房供應結構，加快中小套型、中低價位商品房建設，穩定增加商品住房供應。大力發展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化。

　　要求建立各級財政保障性住房穩定投入機制，鼓勵政策性金融機構擴大融資服務，建立城鎮保障性住房基金，擴大保障性住房有效供給。繼續做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作，按國家規定將住房公積金增值收益余額和土地出讓凈收益不低于10%的資金用于住房保障。調整優化保障性住房供應結構，大力發展公共租賃住房，完善租賃補貼制度。以人口凈流入量大的城市、沿海城市及各類開發區、產業園區為重點，加大公共租賃住房供應力度。制定出臺住房保障管理辦法，嚴格準入和退出制度，規范保障性住房建設、分配、運營和管理。

　　濟青率先試點共有產權自住房

　　要求健全房地產市場調控長效機制，編制城市住房建設規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。適度控制濱海地區地產開發規模，引導濱海地產有序發展。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。建立房地產市場預警系統，監測房地產市場運行態勢，為房地產市場調控提供依據。推進以土地為基礎的不動產統一登記，實現部門間信息共享。探索完善共有產權、自住住房政策，支持濟南、青島和其它人口規模超過200萬的城市率先試點。

　　我省將建立積分落戶制度

　　《規劃》提出了建立積分落戶制度，對合法穩定住所（含租賃）和合法穩定職業的范圍、年限等作出合理規定，對參加城鎮社會保險的年限規定不得超過5年。在城區人口100萬至300萬的城市，有合法穩定住所（含租賃）或有合法穩定職業的人員，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　記者采訪了解到，今年初我市發布的政府工作報告中提出，將健全城鄉一體化發展體制機制，深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　提示 《規劃》面向社會征集意見

　　為進一步增強規劃編制的公開性和透明度，提高公眾參與程度，《規劃》向社會各界公示征求意見，公示期至9月4日止。公示期間，單位和個人可以以書信、傳真、電子郵件等形式提出意見和建議。為便于更好地溝通，在提出意見和建議時署真實姓名和有效聯系方式，以單位名義的加蓋公章。聯系單位：山東省城鎮化工作領導小組辦公室，聯系人：姜國棟，聯系地址：濟南市小緯四路46號，郵政編碼：250001，聯系電話：0531—87080836 （傳真），電子郵箱：sdxxczh@163.com。

　　濟青建立階梯式落戶通道

　　《規劃》要求，我省實施差異化的戶口遷移政策。將合理確定大城市落戶限制，濟南、青島等城區人口300-500萬的城市，應適度保持落戶規模和節奏，科學確定各類人才的落戶條件，建立階梯式落戶通道。

　　有序放開中等城市落戶限制，在城區人口50萬至100萬的城市，有合法穩定住所 （含租賃）或有合法穩定職業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制。

　　全面放開小城市和建制鎮落戶限制，在縣（市）街道辦事處、建制鎮鎮區有合法穩定職業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。有效解決戶口遷移中的重點問題，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

　　青島著手制定積分落戶政策

　　目前，想要落戶我市，有四個途徑，分別是專業人員落戶、投靠落戶、購房落戶和投資創業落戶。

　　四種途徑中，相對來說比較容易的是投靠，如夫妻投靠，父母投靠子女或者子女投靠父母等，最基本條件是被投靠的一方已經擁有了青島戶籍。此外，專業人員落戶是由人力資源和社會保障局與教育部門共同進行審批，共涉及兩個人群，一是具有本科和大專文憑的，本科以上學歷有工作單位就可以落戶，大專學歷必須在現單位工作滿三年才能落戶，符合規定的將獲得青島戶籍；第二是擁有職稱和專業資格人員。除了以上兩個方面，購房落戶是咨詢最多的一種，條件是必須在市區購買新建商品房（一手房）100平方米以上，銀行中沒有貸款且已經取得房地產權證并實際居住。

　　相比之下，積分落戶則更像是一種考試，按一個人在社會生活中起到的實際作用、對城市的貢獻等來評分，當個人在各方面綜合后達到一定分值，就可以申請落戶。我市已著手制定積分落戶政策，初步計劃積分分為4個類別。一是基本標準，比如學歷、是否購房；二是導向分，比如往新區落戶，如西海岸新區的要適當進行加分；三是做志愿者、獻血等加分；四是扣分，如違反誠信，違法違紀等。

　　公共服務 進城務工者可申請公積金貸款

　　《規劃》要求，將積極向農業轉移人口提供城鎮基本公共服務，確保農業轉移人口隨遷子女按照就近原則在輸入地公辦學校平等接受義務教育，到2020年，農民工隨遷子女接受義務教育比例達到99%。逐步完善進城務工人員隨遷子女在流入地接受中等職業教育、普惠性學前教育以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。

　　在公共就業創業服務體系中，全省將打破地區、部門限制，從2014年起，農村轉移勞動力可在戶籍所在地或求職就業地按規定享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。住房保障方面，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度。農民工集中的開發區和產業園區可以建設成套型和宿舍型公共租賃住房，農民工數量較多的企業可按規定建設農民工集體宿舍。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，具有穩定就業的進城務工人員連續繳存住房公積金1年以上，可以申請住房公積金貸款。

　　持居住證可申請“常住”

　　公民離開常住戶口所在地到其他設區城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證制度為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。

　　此外，為優化行政區劃設置，著力解決城市規模和空間結構不合理等問題，《規劃》提出，支持濟南、青島等設區市調整行政區劃，增加市轄區，壯大中心城區規模，拓展城市發展空間。（記者 于順 吳帥 陳珂 孫靜芳 ）

　　 [編輯: 李敏娜]