齊魯晚報訊 《山東省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下稱《規劃》）8月28日至9月4日向社會公示并征求意見。《規劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到62%左右、戶籍人口城鎮化率達到52%左右。支持濟南、青島等設區市調整行政區劃，增加市轄區；推進德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣（市）撤縣設區，解決“一市一區”問題。

　　現狀

　　八成多流動人口在省內流動

　　全省1370萬流動人口中，85%在省內流動，48%在縣內轉移，呈現出典型的本地城鎮化特征。

　　《規劃》對山東城鎮化發展的現狀進行了總結。全省城鎮化率從1978年的13.46%提升到2013年的53 .75%，年均提高1.15個百分點；遠低于我國發達地區平均水平。戶籍城鎮化率達到42 .97%。14個設區市綜合實力位居全國前100名，16個縣（市）進入全國百強縣。

　　近20年來，我省形成了以山東半島城市群為主體，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂7個大城市，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9個中等城市，89個小城市，1086個小城鎮協調發展的城鎮格局。

　　《規劃》指出，我省跨省流動人口較少，全省1370萬流動人口中，85%在省內流動，48%在縣內轉移，呈現出典型的本地城鎮化特征。東部發達縣（市）的近域流動比例高達70%以上。

　　問題

　　城鎮人口中900萬人城鄉兩棲

　　努力實現700萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，促進1000萬左右城中村居民完全市民化。山東城鎮化發展中存在著一些突出的問題。城鎮化水平不高，市民化任務艱巨。我省城鎮化明顯滯后于工業化，2013年常住人口城鎮化率與工業化率比值為1.07，低于全國1.22的平均水平和國際公認的1.4-2.5合理區間。

　　大量農業轉移人口難以融入城市社會，城鎮人口中的兩棲人口高達900多萬人。濟南和青島兩個中心城市綜合競爭力不強，設區城市市轄區數量少，有4個市僅轄一區。產業結構不合理，2013年三次產業比例為8.7:50 . 1:41 . 2，農業比重較高，沉淀勞動力偏多。資源承載能力不強，全省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，2/3的城市屬于缺水型城市。水環境污染狀況不容忽視，1/3重點河流水質不達標。

　　到2020年，全省常住人口城鎮化率達到62%左右、戶籍人口城鎮化率達到52%左右。努力實現700萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，促進1000萬左右城中村居民完全市民化。

　　放寬

　　積分落戶參保門檻不得超過5年

　　濟南、青島等市城區年均增長6萬-8萬人；淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市城區年均增長3萬-4萬人；其他設區城市和經濟強縣（市）城區年均增長1-2萬人；一般縣（市）城區年均增長0.5萬人以上；小城鎮和農村新型社區重點吸納就地轉移人口。

　　實施差異化的戶口遷移政策。合理確定大城市落戶限制。濟南、青島等城區人口300萬-500萬的城市應適度保持落戶規模和節奏，科學確定各類人才的落戶條件，建立階梯式落戶通道。

　　建立積分落戶制度，對合法穩定住所（含租賃）和合法穩定職業的范圍、年限等作出合理規定，對參加城鎮社會保險的年限規定不得超過5年。在城區人口100萬至300萬的城市，有合法穩定住所（含租賃）或有合法穩定職業的人員，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。有序放開中等城市落戶限制。全面放開小城市和建制鎮落戶限制。