齊魯晚報訊 《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）8月28日至9月4日向社會公示并征求意見。《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。支持濟(jì)南、青島等設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)；推進(jìn)德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣（市）
撤縣設(shè)區(qū)，解決“一市一區(qū)”問題。
現(xiàn)狀
八成多流動人口在省內(nèi)流動 全省1370萬流動人口中，85%在省內(nèi)流動，48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征。
《規(guī)劃》對山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)。全省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.46%提升到2013年的53 .75%，年均提高1.15個百分點(diǎn)；遠(yuǎn)低于我國發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42 .97%。14個設(shè)區(qū)市綜合實力位居全國前100名，16個縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。
近20年來，我省形成了以山東半島城市群為主體，濟(jì)南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂7個大城市，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9個中等城市，89個小城市，1086個小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
《規(guī)劃》指出，我省跨省流動人口較少，全省1370萬流動人口中，85%在省內(nèi)流動，48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征。東部發(fā)達(dá)縣（市）的近域流動比例高達(dá)70%以上。
問題
城鎮(zhèn)人口中900萬人城鄉(xiāng)兩棲 努力實現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)1000萬左右城中村居民完全市民化。山東城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著一些突出的問題。城鎮(zhèn)化水平不高，市民化任務(wù)艱巨。我省城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.07，低于全國1.22的平均水平和國際公認(rèn)的1.4-2.5合理區(qū)間。
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口高達(dá)900多萬人。濟(jì)南和青島兩個中心城市綜合競爭力不強(qiáng)，設(shè)區(qū)城市市轄區(qū)數(shù)量少，有4個市僅轄一區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2013年三次產(chǎn)業(yè)比例為8.7:50 . 1:41 . 2，農(nóng)業(yè)比重較高，沉淀勞動力偏多。資源承載能力不強(qiáng)，全省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，2/3的城市屬于缺水型城市。水環(huán)境污染狀況不容忽視，1/3重點(diǎn)河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。努力實現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)1000萬左右城中村居民完全市民化。
放寬
積分落戶參保門檻不得超過5年 濟(jì)南、青島等市城區(qū)年均增長6萬-8萬人；淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市城區(qū)年均增長3萬-4萬人；其他設(shè)區(qū)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）城區(qū)年均增長1-2萬人；一般縣（市）城區(qū)年均增長0.5萬人以上；小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)重點(diǎn)吸納就地轉(zhuǎn)移人口。
實施差異化的戶口遷移政策。合理確定大城市落戶限制。濟(jì)南、青島等城區(qū)人口300萬-500萬的城市應(yīng)適度保持落戶規(guī)模和節(jié)奏，科學(xué)確定各類人才的落戶條件，建立階梯式落戶通道。
建立積分落戶制度，對合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限等作出合理規(guī)定，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限規(guī)定不得超過5年。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｓ行蚍砰_中等城市落戶限制。全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。
