在8月25日至27日舉行的市十五屆人大常委會第二十一次會議上，市審計局局長鄭衛星受市政府委托，作了《關于青島市2013年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》。鄭衛星說，從審計情況看 ，2013年市級預算執行和其他財政收支情況總體良好，圓滿完成了市十五屆人大批準的2013年度預算收支任務，但仍存在一些問題，如市教育局所屬基建辦未經審批將位于團島二路的5000平方米的房屋、場地出租給非公有制中學使用，年租金40萬元；11個部門單位違規借用下屬單位和其他單位車輛65部，列支車輛運行費用22.78萬元；3戶企業不符合條件，獲得扶持中小企業發展專項資金90萬元；全市34個小區共3032套已建成的保障性住房，空置未用超過1年；8戶不符合條件的家庭，獲得了住房保障資格；平度、即墨和黃島新區3個區市共10個社區服務中心的綜合辦公樓和幼兒園尚未竣工已通過驗收，獲得補助共計1950萬元……

　　1 預算執行總體情況良好

　　鄭衛星說，根據《中華人民共和國審計法》的規定，市審計局對2013年度市級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。從審計情況看，2013年市級預算執行和其他財政收支情況總體良好，圓滿完成了市十五屆人大批準的2013年度預算收支任務，但仍存在一些問題。

　　部門單位預算執行及其他財政收支審計方面，審計了 25個市直部門單位 ，延伸審計了126個所屬單位。審計結果表明，有關部門單位2013年度預算執行總體情況良好，財務管理逐步規范。審計中，也發現一些違反財經制度規定的問題，涉及金額8.48億元。如固定資產管理不規范，涉及8個部門單位。未經審批出租或出借房產、土地，如市教育局所屬基建辦將位于團島二路的5000平方米的房屋、場地出租給非公有制中學使用，年租金40萬元。資產處置手續不健全，如原市人口計生委所屬市計生培訓服務中心將賬面原值433.24萬元的培訓樓置換出后，未進行資產核銷處理。資產核算不規范，如市食品藥品監管局自2013年1月起，對原在局本級核算的所屬單位財務進行了分賬核算，但778.87萬元的固定資產仍留在局本級核算。

　　2 三公經費支出下降兩成多

　　在專項審計和審計調查方面，鄭衛星說，市審計局對17項專項資金的管理使用情況進行了審計和調查，涉及重大經濟政策和宏觀調控措施落實5項、重大民生項目和資金8項、企業改制運營2項、經濟安全和環境保護項目各1項。審計結果表明，有關部門和單位重視專項資金的管理使用工作，能夠認真落實相關政策規定，但也發現一些問題。

　　關于“三公”經費及會議費管理使用情況。審計調查了 30個市直部門單位 ，結果顯示：中央八項規定出臺以后，這些部門單位2013年“三公”經費及會議費支出總額比上年下降了24.42%，呈總體下降趨勢，支出規模得到有效控制。

　　發現的主要問題包括：在專項中列支或超出控制指標列支費用，其中，3個部門在專項資金中列支公務接待費14.97萬元(審計期間2個部門已將資金歸還原渠道)、列支因公出國(境)費用6.12萬元(已歸還原資金渠道)；4個部門的公務用車運行費超出控制指標149.02萬元；費用列報不實，其中，16個部門單位“三公”經費及會議費，決算報表數比實際支出少列456.36萬元；違規占用下屬單位和其他單位車輛，其中，11個部門單位違規借用車輛65部，列支車輛運行費用22.78萬元，審計期間有9個部門單位已歸還52部借用的車輛；內部預算審批手續不健全，涉及7個部門的會議費支出378.17萬元，7個部門的公務接待費支出79.89萬元。

　　3 三企業不符合條件卻獲支持

　　關于產業振興和扶持中小企業發展專項資金管理使用情況，鄭衛星說，調查結果顯示，2010至2012年市本級預算安排產業振興和扶持中小企業發展專項資金3.13億元，扶持項目697個，為企業產業結構優化和技術升級提供了財力支持。發現的主要問題包括：10個扶持中小企業發展類和5個產業振興類專項資金項目，未實現預期績效目標。3戶企業不符合條件，獲得扶持中小企業發展專項資金90萬元。有73個項目獲取扶持中小企業發展專項資金補助額，超過總投資額6%的標準(最高達投資額的42.86%)，占項目數量的43.71%。項目評審結果透明度不高，最終確定的補助項目和補助企業未向社會公開。

　　關于市屬醫院醫療耗材管理使用情況。審計調查了原市衛生局及市立醫院、海慈醫療集團、口腔醫院、第五人民醫院、膠州中心醫院等5家市屬醫院。調查結果顯示，2012至2013年，5家醫院醫療耗材支出6.89億元，存在的主要問題：一是3家醫院開展新醫療業務未及時辦理補增收費項目審批手續，涉及資金1593.48萬元。二是 5家醫院同類耗材因溢庫等原因，導致多收費199.05萬元。三是第五人民醫院的醫療耗材532.29萬元，未進行明細核算。四是5家醫院的醫療耗材，均未經原市衛生局組織集中采購。

　　4 3032套保障房空置超一年

　　關于城鎮保障性安居工程投資建設分配及運營情況，審計結果顯示，2013年全市共籌集和安排資金42.12億元，支出41.03億元，對4.78萬人共1.53萬戶家庭實施了棚戶區改造，為6.46萬人共2.68萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。發現的主要問題：全市34個小區共3032套已建成的保障性住房，空置未用超過1年。全市有8戶不符合條件的家庭，獲得了住房保障資格，其中6戶已享受了住房保障待遇；即墨市有12戶保障對象不再符合條件，未及時退出，多領補貼13.69萬元。抽查發現，河馬石公租房有387戶的房租超過6個月未清收，涉及資金239.63萬元。部分區市未建立住房保障對象經濟狀況審查的多部門數據信息共享平臺，不利于有關信息的及時核對。

　　關于供熱工程配套費管理使用及效益情況，有34個項目未按規定履行公開招標程序，涉及供熱配套費19785.41萬元。有20個項目未按項目分賬核算，涉及供熱配套費11500.15萬元，2個項目取消后未將資金29.28萬元退回財政。建設手續不完善，有24個項目施工圖紙未經審查機構審查、未辦理政府質量監督手續，130個項目未辦理竣工驗收備案。

　　關于市級城市維護費管理使用情況，4個企業違規轉讓中標城市維護費項目，合同金額551.75萬元。市衛生局所屬愛衛會辦公室的584.91萬元城市維護費收支，未納入法定賬內核算。市城鄉建設委調出設備有158.95萬元未辦理調撥手續，市北區城市管理局收到其調入的設備226.23萬元未登記入賬。市市政公用局團島再生水處理工程設施委托企業運行維護，3年支付城市維護費300萬元，設施日均生產中水439.25立方米，遠低于每天5000立方米的設計能力。

　　5 50944人次重復參加醫保新農合

　　關于全市城鎮居民醫療保險基金和新型農村合作醫療基金籌集管理及使用情況，審計結果

　　顯示，2011年1月至2013年8月城鎮居民醫療保險基金收入7億元，支出6.12億元，為20.74萬人次提供了醫療保險待遇；新農合基金收入40.34億元，支出35.98億元，為1556.54萬人次提供了醫療保險待遇，在促進社會公平和改善民生方面發揮了積極作用。存在的主要問題：有50944人次重復參加兩項保險，導致財政多投入1510.94萬元。市社會保險事業局醫療保險基金支出戶利息1564.69萬元，未及時上繳財政專戶。5個區市新農合管理系統數據中，有56197條記錄參合人員身份證信息不規范。

　　關于市婦兒醫院遷建項目運行情況。審計調查了項目的建成投入運營績效情況，涉及資金5.44億元。調查結果表明，項目建成后醫院運行正常，門診量和醫療收入增幅較大。發現的主要問題：項目建設資金8532.96萬元未到位。感染樓改造工程未立項審批，單位自行招標確定施工單位，涉及工程結算值613.64萬元。醫用和試劑材料采購招標不規范，未在媒體發布招標信息、評標未設定具體評分標準、采購委員會成員全部為醫院內部人員等，涉及金額19957.38萬元。

　　6 幼兒園尚未竣工就獲得補助

　　新型農村社區服務中心建設情況，原黃島區、膠州市、平度市分別有300萬元、200萬元、100萬元獎補資金未撥付到位。平度市有2個鎮私存私放獎補資金1080.60萬元。平度、即墨和原黃島3個區市共10個社區服務中心的綜合辦公樓和幼兒園尚未竣工已通過驗收，獲得補助共計1950萬元。遠離城區和鎮(街道)駐地的農村地區，社區服務中心利用不足。

　　關于財政支農資金管理使用情況。審計調查了2011年1月至2013年6月平度、萊西兩市13項資金5.78億元。發現的主要問題：有4024.78萬元配套資金未到位，涉及16個農田水利項目。平度市農業綜合開發土地治理項目3769.54萬元，違規由相關鎮自行組織招標；百萬畝花生良種補貼項目的3個中標單位未按中標結果實施。兩市未經市農委批準，分別變更了1個百萬畝現代果茶產業示范區補貼的項目單位，各涉及補貼資金20萬元。平度市有1個項目已到完成期限但尚未開工，1個項目已超過完成期限10個月僅完成35.2%，涉及資金1104.08萬元。五是兩市良種補貼未發放到位，涉及12740戶、83.16萬元。

　　7 7200余噸垃圾被中途棄置

　　關于太原路固體廢棄物中轉站遷建工程建設和運營績效情況。項目超概算投資5828.34萬元，施工單位多計工程價款3086.53萬元，欠繳建筑企業養老保障金94.61萬元，已通過驗收、合同金額727.51萬元的綜合數字化信息管理系統，部分內容未建成或建成未啟用。實際垃圾處理量低于設計處理能力29.54% ，造成單位成本較高、部分設備利用率偏低。未及時收取垃圾處理費562.30萬元。混裝垃圾轉運業務外包管理不規范，有68.78萬元運輸業務未經政府集中采購、7200余噸垃圾被運輸單位中途私自棄置、5萬元運費發票為假發票。垃圾稱重管理不規范，虛增重量、重復計重8510噸；1年有5828車次使用單次稱重方式，易導致計量不實，共稱重垃圾43943噸。未同時配建大件垃圾和餐廚垃圾處理設備，導致41174噸含大件垃圾的混裝垃圾未經破碎分揀、2325噸餐廚垃圾未經生化處理直接轉運填埋，影響垃圾減量化 、資源化目標的實現。各進站垃圾收集車傾倒殘余垃圾滲瀝液未經專業處理，直接流入市政污水管道。

　　8 新疆路高架多計拆遷成本1億

　　政府投資建設項目審計方面，共審計政府投資建設項目39個，其中跟蹤審計項目16個，決結算審計項目14個，建設管理情況審計項目9個。審計總投資183億元，審減投資7.1億元。審計結果表明，項目資金管理和建設管理等方面總體規范，但還存在一些問題：有9個項目存在多計征遷費等問題，涉及資金31863萬元。如：新疆路高架快速路工程多計拆遷成本10000萬元；市北區危舊房改造項目(2012年至2013年8月)多列土地整理成本4809萬元。

　　有30個項目的施工單位多計工程價款38986萬元。如：跨海大橋接線工程多計4246萬元；省道218三城線大中修工程多計1889萬元。有4個項目超概算3428萬元。如：青島二中分校新建工程、青島干部學院一期工程維修改造項目分別超概算2754萬元、336萬元。有5個項目欠繳建筑企業養老保障金等185萬元。如：市公安監管場所遷建工程欠繳97萬元。五是奧帆中心可視范圍亮化提升工程設計招投標不規范，涉及合同金額399萬元。

　　大部分問題已整改

　　尚未整改的將繼續跟蹤督查

　　鄭衛星說，對2013年度市級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，市審計局已依法依規分別做出了處理，市政府已責成有關部門和單位采取措施認真整改。目前，大部分問題已整改到位。對于尚未整改和未到整改期限的問題，市政府將繼續跟蹤督查，全部整改情況年底前將向市人大常委會提交專題報告。

　　為加強市級預算管理，市審計局建議繼續深化財政改革，加強全口徑預算管理。進一步完善政府預算體系，切實將政府收支全部納入預算，加大對政府性基金預算、國有資本經營預算與公共財政預算的統籌力度，形成資金合力，真正實現“預算一個盤子”。進一步改進預算控制方式，預算安排要與預算評價結果有機結合，細化預算編制，增強透明度；加強預算執行和政府采購的跟蹤監管，嚴格執行有關制度，提高預算執行的效率和效果。深入推進國庫集中支付改革，不斷擴大集中支付范圍和規模，提高公務卡結算率，真正將改革措施落實到位。記者 郝春梅

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 劉曉明]