據新華社北京8月15日電國務院法制辦網站15日公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，實現信息實時共享；并要求不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。

　　國務院法制辦介紹，征求意見稿根據2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責，二是物權穩定，三是方便群眾，四是嚴格管理。

　　征求意見稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。

　　征求意見稿規定，登記機構應當設置統一的登記簿，載明不動產自然狀況、權屬狀況等相關事項，并對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義務等進行明確。同時，為妥善處理好不動產統一登記過程中新證和老證之間的關系，征求意見稿特別強調，條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和登記簿繼續有效。

　　本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自愿撤回登記申請。二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件。四是登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。

　　為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設一章作出規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實現信息實時共享。二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動產登記有關信息互通共享 。三是明確權利人、利害關系人、有關國家機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。四是對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范。此外，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密。

　　據了解，征求意見稿由國土資源部起草，報請國務院審議。國務院法制辦在征求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反復研究、修改，形成了此稿。

　　對公民和法人而言，不動產究竟是什么？不動產登記暫行條例，將給我們帶來什么？對城鄉二元格局，不動產統一登記意味著什么？不動產登記暫行條例，何以發揮“四兩撥千斤”作用？15日公開征求意見的《不動產登記暫行條例》，四大“看點”值得關注。

　　看點一 “大家底”給出國家定義

　　“山水林田湖是一個生命共同體”——十八屆三中全會提出這一重大論斷，將第一次在產權層面得到確認 。條例第一次明確給出定義：不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

　　依照條例，集體土地所有權，房屋等建筑物、構筑物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，以及建設用地、宅基地和海域的使用權等都將納入登記范圍。

　　“條例明確了不動產登記全國統一登記的路徑，首次確立了不動產統一登記的范圍。”中國社科院經濟研究所研究員汪利娜表示，不動產登記是為摸清“家底”，過去提到不動產往往城鄉分離、對城為主，這次以明確的范圍更廣，內容更全 。這是我國首次在不動產登記實施層面對“大家底”給出國家定義。

　　“不動產登記改革，大多數人狹義地理解為城市房地產問題，廣闊的農村地區通常被忽略。”汪利娜說，隨著明確城鄉不動產統一登記，城鄉土地物權將進入平權時代，農村建設用地及房產價值不高，集體土地流轉難等問題可能破題。

　　我國最大的不動產家底在農村地區。但這“家底”有多大，宅基地和農村居民房資存量怎么算，林木 、海域、承包地怎么估值？不動產登記將提供產權統計基礎。

　　看點二 首要是給公民和法人“行方便”

　　如果要查閱某工廠是否已實行抵押，需要到土地管理部門了解土地是否已被抵押，到房屋管理部門查閱房屋是否已被抵押，到工商部門查閱設備是否已被抵押等——現行不動產登記法律法規繁雜、條塊分割，給當事人造成極大不便，也給不動產交易帶來安全隱患。條例將以法規形式打破這一格局。

　　分散在各部門的登記程序不盡相同，不同的程序會不斷地給當事人帶來麻煩。同時，還有一些地方、部門私設程序，不僅增加當事人的負擔，而且存在尋租空間，利用程序來“創收”。“不動產登記信息不統一、登記簿不統一，反映出來的法律信息就都不一樣，這樣可能會出現矛盾，成為市場經濟、交易安全的隱患。”中國社會科學院法學研究所民法室主任孫憲忠說。

　　國土資源部地籍管理司有關負責人表示，通過不動產統一登記，將進一步提高登記質量，有利于保障不動產交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

　　看點三 城鄉二元“堅冰”將融

　　不動產統一登記，對賦予農民更多財產權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革，具有基礎性作用——國土資源部等進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

　　中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英研究員說，不動產登記“城鄉統一”將加快確權，解決抵押權、處置權以及最根本的交易權等在農村土地“產權缺位”，賦權于民，使農民以產權保生存、以產權謀發展，向城鄉一體化總目標邁進。

　　我國城鄉間土地權屬不一樣，城市土地屬于國有，農村土地屬于集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權明確為個人利益。“建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮化和戶籍制度改革掃清制度障礙，建立城鄉統一不動產登記制度是其出發點。”黨國英說。

　　看點四 “倒逼”力量有多大

　　“物權法的落實、土地管理法的修改、‘小產權房’問題破題，甚至由此產生的公證制度、賠償救濟制度等問題，都會因為不動登記暫行條例實施形成‘倒逼’改革壓力。”黨國英說，向社會征求意見，公眾層面將對管理改革和創新形成“倒逼”。

　　法學專家指出，不動產統一登記是市場經濟迅速發展“倒逼”出來的，隨著征求意見稿向社會公開征求意見，必然有力促進推進相關法律法規修改，進而“倒逼”我國不動產管理制度改革和創新，深化改革將獲得更多的“地”氣。

　　不動產登記暫行條例立法依據為物權法。清華大學法學院副教授程嘯撰文指出，我國法律中對土地、房屋、林地、草原、海域等不動產的登記做出規定的法律眾多。行政法規位階低于法律，因此必須對現行法律妨礙不動產統一登記的條文進行修改或廢除。

　　針對征求意見稿，專家意見正浮出水面，特別是建議要充分利用公證制度的優勢，推動不動產統一登記。登記信息的真實性需要實際審查，登記部門難免有些力不從心。公證將大大減少法律隱患。據新華社

　　島城已建不動產登記工作聯席會議制度

　　半島都市報8月15日訊(記者 王愛科)備受關注的《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》公布。

　　早在今年的7月22日，青島已正式建立不動產登記工作聯席會議制度，這標志著島城不動產統一登記工作正式啟動。聯席會議由市國土資源房管局、市編委辦、市法制辦、市財政局、市農委、市林業局、市海洋與漁業局、市地稅局等8個部門組成，市國土資源和房屋管理局為聯席會議的牽頭單位。聯席會議的職能主要包括：貫徹落實國家、省有關不動產登記方面方針政策和法律法規；協調解決市不動產統一登記制度建立和執行過程中的重大問題；研究提出市不動產統一登記制度建立的工作思路和政策建議；協調不動產登記的制度體系、技術規范、信息平臺建設等重要問題；研究本市不動產登記實施細則；統籌協調對各區市不動產統一登記工作的監督指導等。

　　（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]