據(jù)新華社北京8月10日電 國(guó)土資源部10日公布五部門關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。這是國(guó)務(wù)院同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的重要意義。

　　據(jù)介紹，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。《通知》要求全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，避免“一刀切”，要以針對(duì)本省實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可登記發(fā)證。

　　■新華時(shí)評(píng)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一打破“小統(tǒng)一”幻想

　　當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，很多時(shí)候被狹義地理解為“房地統(tǒng)一”或房地產(chǎn)稅等城市房地產(chǎn)問(wèn)題改革。其實(shí)，我國(guó)最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。對(duì)研究不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題的專業(yè)人士來(lái)說(shuō)，很多年來(lái)一直就有“大統(tǒng)一”“小統(tǒng)一”的形象說(shuō)法。簡(jiǎn)單說(shuō)，在維持各部門多頭管理構(gòu)架下進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，是“小統(tǒng)一”；徹底打破多頭管理的方案，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一改革是“大統(tǒng)一”。

　　按黨中央、國(guó)務(wù)院明確部署，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，只能是“大統(tǒng)一”。因?yàn)椤靶〗y(tǒng)一”本質(zhì)上還是要維持城鄉(xiāng)分割格局，城市國(guó)有土地上的房地產(chǎn)是一攤，山水林田海等農(nóng)村土地是另一攤。目前加快推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些“小統(tǒng)一”利益團(tuán)體或明或暗的抵觸。說(shuō)穿了他們就是不喜歡打破城鄉(xiāng)二元化的不動(dòng)產(chǎn)管理格局。五部門的通知，將徹底打破這些利益團(tuán)體對(duì)“小統(tǒng)一”的幻想。

　　城鄉(xiāng)二元化格局有兩大“支柱”，一個(gè)是戶籍，一個(gè)是地籍。這兩大“支柱”直接造成農(nóng)業(yè)戶口與城市戶口不平等、城市建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地不平等。此次五部門的通知，從全面深化改革的高度，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革缺一不可，彰顯了“大統(tǒng)一”改革的決心。

　　據(jù)新華社

（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）