據新華社北京8月10日電 國土資源部10日公布五部門關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知，明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動產統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定產權基礎。

　　據悉，由國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發的《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。這是國務院同意建立不動產登記工作部際聯席會議制度以來，有關部門首次聯合發文，明確闡述了不動產統一登記“城鄉統一”的重要意義。

　　據介紹，在宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，提高政府行政效能和監管水平，避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費。《通知》要求全面加快農村地籍調查，因地制宜確定調查方法和精度，避免“一刀切”，要以針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可登記發證。

　　■新華時評

　　城鄉統一打破“小統一”幻想

　　當前全社會高度關注的不動產統一登記改革，很多時候被狹義地理解為“房地統一”或房地產稅等城市房地產問題改革。其實，我國最大的不動產家底在農村地區。對研究不動產問題的專業人士來說，很多年來一直就有“大統一”“小統一”的形象說法。簡單說，在維持各部門多頭管理構架下進行修修補補，是“小統一”；徹底打破多頭管理的方案，真正實現城鄉統一改革是“大統一”。

　　按黨中央、國務院明確部署，我國不動產統一登記，只能是“大統一”。因為“小統一”本質上還是要維持城鄉分割格局，城市國有土地上的房地產是一攤，山水林田海等農村土地是另一攤。目前加快推進的不動產統一登記工作，遇到的大部分障礙，歸根到底是一些“小統一”利益團體或明或暗的抵觸。說穿了他們就是不喜歡打破城鄉二元化的不動產管理格局。五部門的通知，將徹底打破這些利益團體對“小統一”的幻想。

　　城鄉二元化格局有兩大“支柱”，一個是戶籍，一個是地籍。這兩大“支柱”直接造成農業戶口與城市戶口不平等、城市建設用地與農村集體建設用地不平等。此次五部門的通知，從全面深化改革的高度，強調了戶籍制度、農村土地制度改革缺一不可，彰顯了“大統一”改革的決心。

　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報）